21. Институты прямого народовластия в Российской Федерации.

ИНСТИТУТЫ ПРЯМОГО НАРОДОВЛАСТИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — это формы непосредственного волеизъявления граждан, позволяющие им участвовать в управлении государством и местном самоуправлении без посредников. Согласно Конституции РФ (ст. 3), высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Также к институтам прямого народовластия относятся собрания (сходы) граждан, отзыв выборных лиц и роспуск выборных органов (в случаях, предусмотренных региональным законодательством и уставами муниципальных образований). 111228

Референдум

Референдум — всенародное голосование граждан по вопросам государственного, регионального или местного значения. Это форма прямого правотворчества народа, которая позволяет принять обязательное для исполнения решение. 35

Виды референдумов:

• Общероссийский (федеральный) — проводится на всей территории страны по вопросам, касающимся всех граждан РФ (например, изменение Конституции). 4

• Региональный — проводится в отдельном субъекте РФ по вопросам, затрагивающим только этот регион. 4

• Местный — проводится в муниципальном образовании по вопросам местного значения (например, благоустройство территории). 114

Инициаторами референдума могут быть:

• НЕ МЕНЕЕ 2 МЛН ГРАЖДАН РФ (при условии, что на территории одного субъекта РФ или за пределами страны проживают не более 50 тыс. из них);

• Конституционное Собрание (если выносится проект новой Конституции);

• федеральные органы государственной власти (в случаях, предусмотренных международным договором РФ и Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации»). 1

Референдум не проводится:

• одновременно с выборами;

• при чрезвычайном или военном положении;

• в последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы;

• в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ. 3

СВОБОДНЫЕ ВЫБОРЫ

Выборы — форма прямого волеизъявления граждан, направленная на формирование органов государственной власти, местного самоуправления или наделение полномочиями должностных лиц. 6

Виды выборов в РФ:

• Федеральные: выборы Президента РФ и депутатов Государственной Думы.

• Региональные: выборы депутатов законодательных органов субъектов РФ, глав исполнительной власти субъектов, мировых судей (там, где это предусмотрено законом).

• Муниципальные: выборы депутатов, членов иных выборных органов и выборных должностных лиц органов местного самоуправления. 11

Принципы свободных выборов:

• всеобщность (право участвовать в выборах имеют все граждане, достигшие 18 лет, за исключением лиц, признанных судом недееспособными, и граждан, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда);

• равенство (каждый избиратель имеет один голос);

• прямое волеизъявление (граждане голосуют лично, передача голоса не допускается);

• тайное голосование;

• добровольность (участие в выборах — свободное и добровольное). 67

СОБРАНИЯ (СХОДЫ) ГРАЖДАН

Собрание (сход) граждан — совместное присутствие граждан в заранее определённом месте и в заранее определённое время для коллективного обсуждения и решения вопросов, отнесённых к компетенции собрания (схода). 11

На федеральном и региональном уровнях собрания (сходы) не применяются как форма прямого народовластия. Они могут проводиться только в системе местного самоуправления — как общее собрание (сход) граждан муниципального образования. 11

Отзыв выборных лиц и роспуск выборных органов

Отзыв выборного лица — досрочное прекращение полномочий депутата, члена выборного органа или выборного должностного лица по инициативе избирателей. 11

Роспуск выборного органа — прекращение деятельности выборного органа власти по решению избирателей. 11

Эти формы прямого волеизъявления могут применяться в субъектах Федерации, где это предусмотрено региональным законодательством, и в муниципальных образованиях. 11

Другие формы прямого волеизъявления

К формам прямого волеизъявления, которые не являются институтами непосредственной демократии в полном смысле, но связаны с участием граждан в управлении, относятся:

• Опросы общественного мнения — проводятся для выявления мнения населения по вопросам местного значения. Результаты носят рекомендательный характер. 1214

• Публичные слушания — форма обсуждения проектов решений с участием населения и представителей власти. 12

• Обращения граждан в органы власти — дают возможность участвовать в определении задач органов власти, контролировать их деятельность. 15

Эти формы чаще рассматриваются как консультативные или вспомогательные, а не как механизмы принятия обязательных решений.