10. Возникновение и развитие системы органов предварительного следствия.

Система органов предварительного следствия в России возникла в ходе судебных реформ и эволюционировала от вневедомственных структур при Петре I к современной многоуровневой модели с доминированием Следственного комитета РФ и ведомственных органов. Ее развитие отражает переход от инквизиционной к состязательной системе, где следствие стало самостоятельным этапом досудебного производства, балансируя эффективность расследования и гарантии прав.

Идея специализированных органов предварительного следствия зародилась при Петре I в рамках судебной реформы 1713–1720 гг., когда процесс разделили на стадии расследования и судебного разбирательства. Были созданы вневедомственные следственные приказы и фискалы (при Сенате) для расследования государственных преступлений, независимые от полиции и наделенные широкими полномочиями, включая арест и допросы. Это заложило концепцию "вневедомственного следствия" как специализированного правоохранительного аппарата. До реформы расследование велось полицией или судом инквизиционно (тайно, без состязательности); Петр I ввел принцип материальной истины, отделив следствие от суда, что стало прототипом современной досудебной стадии.

Реформа 1864 г. (Устав уголовного судопроизводства Александра II) создала классическую судебную модель: следствие выведено из полиции и передано судебным следователям (993 должности в 44 губерниях), подчиненным окружным судам. Следователи были независимы, вели активное расследование (осмотры, допросы) с участием прокурора и защитника, а меры принуждения утверждал суд. Эта модель усилила состязательность: следствие стало подготовкой к суду присяжных, исключая произвол полиции. Военно-судебный устав 1867 г. распространил ее на военных следователей. Почему это прорыв? Устав ввел публичность протоколов, обжалование и презумпцию невиновности, формируя правовую основу досудебного производства.

После 1917 г. следствие фрагментировалось: ЧК/ГПУ (1918–1934) вели политические дела; судебные следователи сохранялись до 1928 г., когда их передали прокуратуре (постановление Наркомюста и ВЦИК). К 1930-м утвердилась административная модель – следователи при прокуратуре, МВД, НКВД, с акцентом на репрессии. В 1963 г. (Указ Президиума ВС СССР) созданы следственные подразделения МВД (из прокуратуры передали кадры), что усилило ведомственную модель. УПК РСФСР 1960 г. централизовал полномочия, но сохранил инквизиционный уклон (следователь как "хранитель истины").

Распад СССР привел к ведомственной раздробленности: следователи в прокуратуре, МВД, ФСБ, налоговой. Реформа 2007 г. создала Следственный комитет при прокуратуре (ФЗ № 220), а в 2011 г. – независимый СК РФ (ФЗ № 403), подчиненный Президенту, для координации тяжких дел.

На сегодняшний день система включает СК РФ (особо тяжкие), следствие МВД (70% дел), ФСБ/ФСО (госизмена) и дознание; цифровизация (электронный контент дел) усиливает взаимодействие. Это вернуло элементы судебной модели через независимость СК и судебный контроль.