4. Какие факторы определяют сущность и направленность уголовно-процессуальной политики

Уголовно-процессуальная политика формируется рядом факторов, определяющих ее сущность как системы общественных отношений по организации расследования и разрешения уголовных дел:

Политический фактор (ст. 6 УПК РФ (принцип справедливости)) – определяет стратегические приоритеты политики через доктринальные идеи и нормативные акты. Они проявляются в формировании принципов назначения уголовного судопроизводства, где акцент делается на защите прав граждан и недопущении незаконного преследования, а также в реформах, таких как усиление судебного контроля.

Экономический фактор – определяет, насколько государство способно обеспечить соблюдение прав человека, внедрение современных технологий (цифровизация, криминалистика, проведение следственных действий) и эффективность уголовного судопроизводства в целом. оптимизации досудебного производства для снижения затрат без ущерба качеству, как в стратегиях экономической безопасности.

Социальный фактор – по мнению П.А. Лупинской, значение фактора заключается не только в борьбе с преступностью, но и в реализации высокой политики государства через правосудие, обеспечении защиты прав и законных интересов личности, организаций и потерпевших. Она акцентировала внимание на процессе как средстве создания условий для справедливой защиты. 

(Высокий уровень образования населения и доступ к информации (через ИКТ) формируют ожидания прозрачности, снижая толерантность к произволу следствия. Это приводит к корректировке политики – введению института адвокатских расследований или расширения обжалования, как реакция на недоверие к органам преследования (58,9% граждан избегают присяжного участия)).

Духовный фактор – это аксиологические основы, включая принципы справедливости, законности и защиты прав человека, закреплённые в ст. 6 УПК РФ и Конституции РФ. Они определяют сущность политики как платформы для коммуникации сторон, где уголовный процесс разрешает конфликты в социально приемлемых формах, а не только наказывает.

5. Современная концепция досудебного производства по уголовным делам.

Современная концепция досудебного производства по уголовным делам в России ориентирована на баланс между оперативным расследованием преступлений и строгой защитой прав участников процесса, с акцентом на судебный контроль и оптимизацию процедур. 

Концепция определяет досудебное производство как многостадийный процесс: от возбуждения уголовного дела и предварительного расследования до формирования обвинения и передачи материалов в суд. Ключевой принцип – разделение функций: следователь проводит расследование, прокурор осуществляет надзор и уголовное преследование, а суд контролирует меры принуждения (ст. 29, 125 УПК РФ), что предотвращает произвол и обеспечивает доступ к правосудию на ранних этапах. Дополнительно вводятся специальные процедуры: досудебные соглашения о сотрудничестве (ст. 317.1–317.7 УПК РФ) для тяжких дел, позволяющие сократить сроки в обмен на признание вины, и упрощенное дознание по преступлениям небольшой тяжести.

(в отличие от советского УПК 1960 г., современная модель усиливает роль суда (более 16 поправок в ст. 29 к 2026 г.), делая его "фильтром" для следственных действий вроде ареста или обыска. Это реализует конституционный принцип презумпции невиновности и гармонизирует с практикой Европейского суда по правам человека)

Этапы и процедуры

Досудебное производство структурировано для эффективности:

• Возбуждение дела: Обязательная проверка по ст. 144–145 УПК РФ с судебным контролем отказов.

• Предварительное расследование: Сбор доказательств дознавателем/следователем; интеграция ОРД-материалов только через суд.

• Уголовное преследование: Прокурор формирует обвинение (постановление или акт), исключая следователя из финальной стадии.

• Подготовка к суду: Протокольная форма для очевидных дел (предложения МВД 2025–2026 гг.) минимизирует бюрократию.

Этапы взаимосвязаны: каждое действие (например, задержание) требует прокурорского согласия или судебного решения, что снижает риски ошибок и повышает качество доказательств на суде.

Современные реформы фокусируются на оптимизации: расширение протокольной формы досудебной подготовки (МВД предлагает полное возвращение для дел средней тяжести), цифровизация (электронное взаимодействие органов) и наделение суда полномочиями по утилизации доказательств. Это сокращает сроки (до 30% дел – упрощенная форма) без ущерба гарантиям, отвечая вызовам вроде роста киберпреступлений. Концепция учитывает уязвимые группы: специальные правила для несовершеннолетних, депутатов и судей, с усилением защиты потерпевших (обжалование в любой инстанции). 

6. Тенденции правового регулирования досудебного этапа уголовного судопроизводства.

Тенденции ориентированы на оптимизацию процедур, упрощение доказывания и адаптацию к кадровым реалиям правоохранительных органов, сохраняя баланс с гарантиями прав участников. Ключевые изменения разрабатываются по поручению президента (№ Пр-613 от 25.03.2025) в рабочей группе Минюста с участием ВС РФ, ФПА и силовых ведомств, фокусируясь на сокращении бюрократии без ущерба законности.

Одна из главных тенденций – упрощение легитимации результатов оперативно-розыскной деятельности (ОРД): предлагается их прямое представление в суд как доказательств, минуя обязательную процессуализацию через следственные действия. Это решает проблему дублирования этапов, вызванную нехваткой следователей в МВД, и ускоряет производство по несложным делам. Реализация через поправки в ст. 74, 89 УПК РФ позволит использовать аудио/видеофиксацию ОРД напрямую, что особенно актуально для киберпреступлений и экономических дел.

(традиционно ОРД – материалы требовали "перевода" в процессуальную форму (ст. 89 УПК РФ), чтобы избежать нарушений презумпции невиновности. Новая модель снижает трудозатраты, но вызывает критику ФПА за риск снижения стандартов доказывания и гарантий (например, отсутствие адвокатского контроля на этапе ОРД)).

Вторая тенденция – расширение протокольной формы досудебной подготовки материалов (гл. 41 УПК РФ) до полного объема, как в УПК СССР: для дел средней тяжести вместо формального расследования составляется протокол обстоятельств (ст. 415), направляемый прокурору. Это разгружает следствие, фокусируя его на тяжких преступлениях. Кадровый дефицит и текучка кадров приводят к затягиванию сроков; упрощение фиксирует очевидные факты без допросов или экспертиз, сохраняя судебный контроль за отказом в возбуждении. Ограничения: только проверочные действия, без принуждения, с 10-дневным сроком.

Третья тенденция – цифровизация. Видеофиксация следственных действий вместо полных протоколов (упрощение ст. 166–167 УПК РФ), электронное взаимодействие органов и автоматизированная доследственная проверка. Это сокращает бумажный оборот и ошибки, интегрируясь с ГАС "Правосудие".

(закон № 13-ФЗ от 28.02.2025 позволяет возбуждать дело по новому преступлению в рамках расследования без выделения материалов, оптимизируя многоэпизодные дела (изменения в ст. 151 УПК РФ))