Раздел II. Досудебное производство

Глава 10. Возбуждение уголовного дела

1. Понятие и значение стадии возбуждения уголовного дела

Возбуждение уголовного дела — первая стадия уголовного процесса, в ходе которой уполномоченные органы и должностные лица проверяют поступившие сведения о преступлении и принимают решение о возбуждении дела или отказе в нём. Задача стадии — своевременное начало расследования для предотвращения утраты доказательств. Сущность заключается в обязанности органов дознания, дознавателя и следователя принять процессуальное решение при выявлении признаков преступления. Значение стадии состоит в обеспечении неотвратимости наказания, укреплении законности и защите интересов граждан и государства. Необоснованное возбуждение или отказ в нём являются нарушениями закона.

Поводы и основания для возбуждения уголовного дела

Для возбуждения уголовного дела необходимы законный повод и достаточное основание. Поводы:

1. Заявление о преступлении — устное или письменное сообщение, оформленное протоколом.

2. Явка с повинной — добровольное сообщение лица о совершённом преступлении.

3. Сообщение из иных источников — информация, полученная от госорганов, организаций, СМИ, оформленная рапортом.

4. Постановление прокурора о направлении материалов для решения вопроса об уголовном преследовании.

Основание — наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Проверка проводится в ограниченных пределах, без производства следственных действий (кроме осмотра места происшествия, освидетельствования и судебной экспертизы).

Порядок рассмотрения сообщений о преступлении

Включает приём, регистрацию, проверку и принятие решения. Сообщения регистрируются в дежурных частях правоохранительных органов. Заявителю выдаётся талон-уведомление. Проверка проводится путём анализа информации, получения объяснений, истребования документов, проведения ревизий, экспертиз. Срок проверки — до 3 суток, с возможностью продления до 10, а в исключительных случаях — до 30 суток.

Решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщения о преступлении

По итогам проверки выносится одно из решений:

1. О возбуждении уголовного дела — при наличии повода и основания.

2. Об отказе в возбуждении уголовного дела — при отсутствии основания или наличии обстоятельств, исключающих производство по делу (отсутствие события или состава преступления, истечение сроков давности, смерть подозреваемого и др.).

3. О передаче сообщения по подследственности — если дело не относится к компетенции органа, получившего сообщение.

Отказ в возбуждении дела может быть обжалован прокурору или в суд. Прокурорский надзор обеспечивает законность решений на данной стадии.

2. Порядок рассмотрения сообщений о преступлении

Процедура рассмотрения сообщений о преступлении регламентирована ст. 144 УПК РФ и включает в себя несколько обязательных этапов. Первоначальный этап — это прием и регистрация сообщения. Данное действие осуществляется в дежурных частях правоохранительных органов, и отказ в приеме сообщения недопустим. Заявителю выдается документ, подтверждающий прием (талон-уведомление). Следующий этап — проверка поступившей информации. Она носит логический характер и заключается в анализе и оценке содержащихся в сообщении сведений. Если информации недостаточно, проводятся проверочные действия: истребование документов, получение объяснений, проведение ревизий, документальных проверок или судебных экспертиз. Важно отметить, что до возбуждения уголовного дела проведение следственных действий, за исключением осмотра места происшествия, освидетельствования и назначения судебной экспертизы, не допускается, чтобы не подменять стадию возбуждения дела предварительным расследованием. Для получения объяснений от очевидцев и заявителя им разъясняются права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ (право не свидетельствовать против себя и своих близких), а также право на помощь адвоката. Установлены строгие сроки проведения проверки. Общий срок составляет 3 суток. При наличии оснований этот срок может быть продлен руководителем следственного органа или начальником органа дознания до 10 суток. В случаях, требующих проведения документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов или оперативно-розыскных мероприятий, прокурор вправе продлить срок проверки до 30 суток. Этот срок является окончательным и дальнейшему продлению не подлежит.

2. Решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщения о преступлении

По результатам проверки сообщения о преступлении уполномоченное должностное лицо принимает одно из трех процессуальных решений, оформляемое соответствующим постановлением. Решение о возбуждении уголовного дела принимается при наличии одновременно повода и достаточного основания, то есть достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Постановление о возбуждении уголовного дела состоит из вводной, описательной и резолютивной частей. В резолютивной части указывается пункт, часть, статья УК РФ, по признакам которой возбуждается дело. Если уголовное дело возбуждается в отношении конкретного лица, в постановлении указываются его данные. Следователь, возбудивший дело, которое будет расследовать сам, выносит одно постановление — о возбуждении уголовного дела и принятии его к своему производству. Решение об отказе в возбуждении уголовного дела принимается при отсутствии оснований для возбуждения дела или при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, перечисленных в ст. 24 УПК РФ. К ним относятся: отсутствие события преступления; отсутствие в деянии состава преступления; истечение сроков давности уголовного преследования; смерть подозреваемого или обвиняемого (за исключением случаев, когда производство необходимо для реабилитации умершего); отсутствие заявления потерпевшего по делам частного и частно-публичного обвинения; отсутствие заключения суда или согласия соответствующего органа на возбуждение дела в отношении специального субъекта (например, судьи, депутата). Постановление об отказе должно быть мотивированным, а заявителю разъясняется право его обжаловать прокурору или в суд. Решение о передаче сообщения по подследственности принимается в случае, если сообщение поступило в орган, не правомочный принимать по нему процессуальное решение. Материалы направляются в компетентный орган, о чем уведомляется заявитель. Течение срока принятия решения при этом приостанавливается на время пересылки и возобновляется с момента поступления материалов в нужный орган.