45. Начало, место предварительного расследования. Правила подследственности.

В самом общем виде под подследственностью понимается свой­ство уголовного дела, образуемое совокупностью таких его признаков, как

• тяжесть совершенного преступления;

• место совершения преступления;

• лицо, в отношении которого совершено преступление, или лицо, совершившее это преступление.

Установленная законом подследственность позволяет решить вопрос, каким органом дознания или предварительного следствия должно расследоваться каждое уголовное дело.

Признаки (виды) подследственности:

• предметный (родовой);

• альтернативный (смешанный);

• персональный;

• территориальный (местный);

• по связи дел.

Предметный (родовой) признак определяет подследственность по составу совершенного преступления. По этому признаку устанавливается подследственность уголовных дел (ст. 151 УПК РФ):

следователям:

• Следственного комитета РФ;

• Федеральной службы безопасности РФ;

• органов внутренних дел РФ;

• органов по контролю за оборотом наркотических средств (ФСКН РФ упразднена, функции и полномочия ФСКН переданы МВД).

дознавателям:

• органов внутренних дел РФ;

• пограничных органов ФСБ РФ;

• органов Федеральной службы судебных приставов;

• органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы;

• таможенных органов РФ.

К подследственности следователей Следственного комитета при прокуратуре РФ отнесены уголовные дела об особо тяжких и тяжких преступлениях против жизни — обо всех видах убийств, о половых преступлениях, о должностных и воинских преступлениях и некоторых других, перечисленных в п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ.

К подследственности следователей самого многочисленного следственного аппарата — органов внутренних дел — отнесены по предметному признаку уголовные дела о преступлениях против собственности, здоровья, а также преступления в сфере экономики, против общественной безопасности и общественного порядка, уголовные дела о бандитизме, об организации преступного сообщества и о ряде других преступлений, упомянутых в п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК РФ (более 80 составов преступлений, в т.ч. отнесенные к подследственности органов внутренних дел после упразднения ФСКН).

Следователям Федеральной службы безопасности в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ по рассматриваемому признаку подследственны дела о государственной измене, шпионаже, контрабанде, незаконном вывозе ценностей и валюты за границу, военном мятеже и ряде других преступлений.

Альтернативный (смешанный) признак подследственности допускает производство предварительного следствия по делам одной и той же категории следователями различных ведомств (следственных аппаратов). По этому признаку подследственность определяется по органу, выявившему соответствующее преступление (ч. 5 ст. 151 УПК РФ).

Персональный признак подследственности связан с субъектом преступления. Персональная подследственность — это совокупность признаков, зависящая от того, каким субъектом и в отношении кого совершено преступление. Например, дела о преступлениях, совершенных лицами, обладающими процессуальным иммунитетом (ст. 447 УПК РФ) подследственны следователям Следственного комитета РФ. Совершение любого преступления указанными лицами исключает применение при выяснении подследственности предметного или альтернативного признаков.

Территориальный (местный) признак определяет подследственность по месту совершения преступления. Он сочетается с любым другим из названных признаков. Признаки территориальной подследственности закреплены в ст. 152 УПК РФ, в которой сказано, что предварительное расследование производится:

• по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления;

• по месту окончания преступления (если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом месте);

• по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них (если преступления совершены в разных местах).

Предварительное расследование может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей в целях обеспечения его полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков.

Следователь, дознаватель, установив, что уголовное дело ему не подследственно, производит неотложные следственные действия, после чего следователь передает уголовное дело руководителю следственного органа, а дознаватель - прокурору для направления по подследственности.

Когда лицом совершено два преступления, одно из которых отнесено к подследственности органа дознания (например, ч. 1 ст. 213 УК РФ), а другое — к подследственности следователя (например, ч. 2 ст. 158 УК РФ), дело подлежит передаче для расследования следователю, поскольку орган дознания не вправе производить предварительное следствие, а следователь может расследовать дело, отнесенное к компетенции органов дознания (ч. 1 ст. 151 УПК РФ).

Подследственность по связи дел установлена ч. 6 ст. 151 УПК. В соответствии с ней расследование ряда уголовных дел (например некоторых преступлений против правосудия) осуществляется следователем того органа, к подследственности которого относится преступление, в связи с которым возбуждено соответствующее уголовное дело.