9. Международно-правовое сотрудничество в области культуры

Многообразная и широко разветвленная практика межгосудар­ственных культурных связей на базе основных принципов между­народного права привела к созданию нового типа международных культурных отношений и оказывает благотворное воздействие на характер и формы международных отношений. В его основе лежит понимание, в соответствии со ст. 27 Всеобщей декларации прав человека 1948 года, того, что «каждый человек имеет право свобод­но участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться ис­кусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его бла­гами».

Провозглашение одной из целей ООН осуществления между­народного сотрудничества в разрешении международных проблем культурного характера означает, что такое сотрудничество должно осуществляться на основе принципов, закрепленных в Уставе ООН: неприменение силы и угрозы силой, мирное разрешение споров, суверенное равенство и др.

В принятой в 1970 году Декларации ООН о принципах междуна­родного права, касающихся дружественных отношений и сотрудниче­ства между государствами в соответствии с Уставом ООН, говорится, что каждое государство обладает правом выбирать себе политичес­кую, экономическую, социальную и культурную систему, без вмеша­тельства извне определять свое культурное развитие.

Культуры всех государств равны, так же как равны культуры всех народов, наций, национальностей, национальных и этнических групп, а также культуры давно исчезнувших цивилизаций, оставившие свой след в мировой культуре. Все культуры в их богатом многообразии и взаимном влиянии являются частью общего достояния челове­чества.

Все народы должны стремиться продолжать развитие всех отрас­лей культуры, с тем чтобы обеспечить гармоничное равновесие между техническим и морально-интеллектуальным прогрессом чело­вечества.

Культурное сотрудничество должно осуществляться на основе взаимной выгоды, содействовать установлению между народами прочных и постоянных связей.

Целями международного культурного сотрудничества являются:

распространение знаний, содействие развитию дарований и обога­щение различных культур, обеспечение каждому человеку доступа к знаниям и возможности наслаждаться искусством и литературой всех народов. При осуществлении культурного сотрудничества следует уделять особое внимание нравственному и интеллектуальному воспи­танию молодежи.

В сфере культурного сотрудничества имеются и специальные принципы. Они отражены в Декларации принципов международного культурного сотрудничества, которая была одобрена 14-й сессией Ге­неральной конференции ЮНЕСКО 4 ноября 1966 г. В Преамбуле Декларации говорится, что она провозглашена для того, чтобы «пра­вительства, власти, организации, ассоциации и учреждения, ответст­венные за культурную деятельность, постоянно руководствовались этими принципами».

В Декларации содержатся следующие принципы:

1) равенство культур: каждая культура обладает достоинством и ценностью, которые следует уважать и сохранять;

2) служение культуры делу мира, развитию мирных и дружествен­ных отношений между государствами;

3) взаимовыгодность культурного сотрудничества;

4) обязательность защиты культурных ценностей во время мира и во время войны.

В 1976 году была принята и одобрена Генеральной конференцией ЮНЕСКО Рекомендация об участии и вкладе народных масс в куль­турную жизнь.

В 1970 году в Венеции была созвана Первая межправительствен­ная конференция министров культуры. Затем были проведены регио­нальные конференции министров культуры стран Европы в Хельсин­ки (1972 г.), стран Азии и Тихого океана в Джакарте (1973 г.), африканских стран в Аккре (1975 г.) и стран Латинской Америки в Боготе (1978 г.).

Их выводы и рекомендации стали предметом изучения на состо­явшейся в Мехико в 1982 году Всемирной конференции по политике в области культуры, в которой участвовали представители 129 госу­дарств-членов. На этой Конференции была принята 181 рекоменда­ция. Под эгидой ООН и ЮНЕСКО в 1988 году было провозглашено Всемирное десятилетие развития культуры, основными задачами ко­торого были учет культурного аспекта развития, утверждение куль­турной самобытности, расширение участия в культурной жизни и содействие международному культурному сотрудничеству.

Обширная программа мероприятий в рамках Десятилетия стала крупным вкладом в развитие культуры и цивилизации на нашей планете.

Международно-правовыми источниками, регулирующими сотруд­ничество стран в области культуры, являются международные дого­воры о дружбе и сотрудничестве, о правовой помощи, о культурном и научном сотрудничестве, программы культурного и научного со­трудничества, соглашения о создании и деятельности культурных центров, планы культурных и научных обменов.

В области культурных отношений заключены международные договоры на региональном уровне. Договор об охране художествен­ных и научных учреждений и исторических памятников, подписан­ный государствами Американского континента в 1935 году (Пакт Рериха), Европейская культурная конвенция 1954 года. Европейская конвенция об охране археологического наследия, подписанная госу­дарствами — членами Европейского совета в 1969 году. Договор меж­ду Данией, Финляндией, Исландией, Норвегией и Швецией о куль­турном сотрудничестве. Конвенция об охране археологического, исторического и художественного наследия американских наций 1976 года (Сан-Сальвадорская конвенция), Конвенция об охране ар­хитектурного наследия Европы, подписанная государствами — чле­нами Совета Европы в 1985 году, и т.д.

На универсальном уровне сотрудничество в области культуры обеспечивает Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). В Преамбуле Устава ЮНЕСКО говорится, что для поддержания человеческого досто­инства необходимо широкое распространение культуры и образо­вания среди всех людей на основе справедливости, свободы и мира.

Руководствуясь Уставом, ЮНЕСКО поощряет международные обмены, имеющие культурно-просветительские цели, работает над ознакомлением широкой общественности с малоизвестными сокро­вищами мирового культурного наследия и содействует обоюдному признанию различных культурных ценностей, служит информацион­ным центром, предоставляющим государствам-членам документацию в области образования, науки и культуры.

По линии ЮНЕСКО подписано большое количество международ­ных договоров:

Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооружен­ного конфликта (14 мая 1954 г.);

Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреж­дение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (14 ноября 1970 г.);

Конвенция об охране всемирного культурного и природного на­следия (16 ноября 1972 г,) и др.

ЮНЕСКО были приняты рекомендации по вопросам культуры:

о принципах международной регламентации археологических рас­копок (1956 г.); о наиболее эффективных мерах обеспечения обще­доступности музеев (1960 г.); о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права соб­ственности на культурные ценности (1964 г.); о защите культурных ценностей, подвергающихся опасности в результате проведения общественных или частных работ (1968 г.); об охране культурного и природного наследия в национальном плане (1972 г.); об участии и вкладе народных масс в культурную жизнь (1976 г.); о междуна­родном обмене культурными ценностями (1976 г.) и др.

16 ноября 1972 г. Генеральная конференция ЮНЕСКО одобри­ла Конвенцию об охране всемирного культурного и природного на­следия. Ее участниками являются более 140 государств, в том числе и Российская Федерация.

Конвенция дает определение культурного и природного наследия, под которым понимаются три категории объектов: памятники, ан­самбли и достопримечательные места.

Первая категория объектов — это произведения архитектуры, монументальной скульптуры и живописи; вторая — группы изоли­рованных или объединенных строений; третья — достопримечатель­ные места.

Каждое государство — сторона настоящей Конвенции должно обеспечивать выявление, охрану, сохранение и передачу будущим поколениям культурного и природного наследия, которое расположено на его территории.

Этой Конвенцией создан Межправительственный комитет и Фонд по охране всемирного культурного и природного наследия. Как элемент Конвенции в 1972 году был составлен Список всемирного наследия. К настоящему времени в него внесены более 500 па­мятников культуры и природы, в том числе 12 российских объ­ектов: исторический центр и памятники дворцово-парковой архи­тектуры предместий Санкт-Петербурга, Кижский погост. Москов­ский Кремль и Красная площадь, исторические памятники Новгорода и окрестностей. Соловецкий историко-культурный комплекс, бело­каменные памятники Владимира и Суздаля, архитектурный ансамбль Троице-Сергиевой лавры, церковь Вознесения в Коломенском, дев­ственные леса Коми (первый российский природный объект), озеро Байкал, вулканы Камчатки, Золотые горы Алтая.

В стадии разработки находятся документы по представлению международных трансграничных природных объектов Убсунирская котловина (совместно с Монголией) и Куршская коса (совместно с Литвой). В Листе ожидания находятся еще 27 российский объ­ектов.

В список всемирного наследия также включены из других стран:

церковь Бояны в Болгарии, где сохранились древнейшие фрески XIII века, Шартрский собор и собор Парижской богоматери во Фран­ции, церковь Урнеса XII века в Норвегии и т.д.

В 1997 году при Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО создан Российский национальный комитет всемирного наследия.

Центр всемирного наследия ЮНЕСКО работает над выполнением Конвенции об охране культурного и природного наследия и созда­нием региональной системы для охраны памятников, включенных в список мирового культурного наследия.

ЮНЕСКО сделала многое в плане практических мер по спасению ряда выдающихся памятников культуры. Были спасены от затопле­ния в связи со строительством Асуанской плотины памятники Древ­ней Нумибии в Египте и Судане, а позднее было принято решение о спасении памятников на египетском острове Филе, пострадавшем от частых наводнений.

Далее — спасение индонезийского храма Борободур, древнего го­рода Мохенджо-Даро в Пакистане, Афинского акрополя, памятни­ков Венеции и Флоренции, древнего Карфагена, античной столицы Таиланда Сулкхотан, ряда памятников в Перу, на Кубе, во Вьетнаме, на Мальте, древние святилища ацтеков и др.

Вопросы культурных связей заняли значительное место на Сове­щании по безопасности и сотрудничеству в Европе в Хельсинки в 1975 году, где был подписан Заключительный акт, в котором специальный раздел посвящен сотрудничеству в области куль­туры.

Одобренная этим совещанием Программа культурного сотрудни­чества включает расширение двусторонних и многосторонних кон­тактов между соответствующими государственными учреждениями, неправительственными организациями и деятелями культуры, обес­печение лучших условий для доступа граждан к сокровищам мировой и национальной культуры.

Сотрудничество в области культуры Содружества Независимых Государств является важным моментом по сохранению исторической общности народов бывших республик Советского Союза. Подписаны соглашения о культурном и научном сотрудничестве с Азербайджа­ном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Казахстаном, Киргизией и др., всего с 11 государствами СНГ.

Государства СНГ, основываясь на договорно-правовой базе, кото­рая охватывает широкий круг вопросов в области культуры, проводят большую работу в сфере расширения культурного сотрудничества в области кинематографии, книгоиздания, полиграфии, возвращения культурных и исторических ценностей.

С 1995 года действует Совет по культурному сотрудничеству на уровне заместителей министров культуры. Создан Фонд поддержки культурного сотрудничества. Проводятся Дни культуры и памятных дат, международных выставок, фестивалей театра, кино.

Подписаны международные договоры об учреждении информаци­онных культурных центров с Азербайджаном, Арменией, Украиной, Казахстаном, Молдавией, Узбекистаном.

15 апреля 1998 г. был принят Закон Российской Федерации о культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Вто­рой мировой войны и находящихся на территории Российской Феде­рации. Основными целями этого Закона являются: защита указанных ценностей от расхищения, предотвращение их незаконного вывоза за пределы Российской Федерации, а также неправомерной передачи кому бы то ни было, создание необходимых правовых условий для реального обращения указанных культурных ценностей на частич­ную компенсацию ущерба, причиненного культурному достоянию Российской Федерации в результате разграбления и уничтожения ее культурных ценностей Германией и ее военными союзниками в период Второй мировой войны.

15 апреля 1998 г. был принят Закон Российской Федерации о вывозе и ввозе культурных ценностей, который имеет своей целью сохранение культурного наследия народов Российской Федерации, а также должен способствовать развитию международного культурно­го сотрудничества, взаимному ознакомлению народов Российской Федерации и других государств с культурными ценностями друг Друга.

Сегодня Российская Федерация поддерживает культурные связи в общей сложности со 146 государствами мира, в том числе с 11 го­сударствами СНГ.

12 января 1995 г. была принято Постановление Правитель­ства Российской Федерации «Об основных направлениях культур­ного сотрудничества с зарубежными странами», а 17 мая 1996 г. — «О программе мер по поддержке соотечественников за рубе­жом».