4. Рекомендательные акты

Особенностью международного права окружающей среды являет­ся наличие рекомендательных актов, закрепляющих в форме декла­раций, резолюций международных организаций общую стратегию и руководящие принципы поведения.

Такие акты хотя и не создают норм международного права в стро­гом смысле слова, тем не менее играют заметную роль в нормотворческих процессах международного права окружающей среды.

В качестве примера можно привести Стокгольмскую декларацию 1972 года, которая не обладает обязательной юридической силой, но установленные в ней принципы о взаимном не причинении экологи­ческого ущерба, защите морской среды от загрязнения и ряд других получили дальнейшее подтверждение и развитие в международно-правовой практике государств по защите окружающей среды, а в пре­амбуле Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на боль­шие расстояния 1979 года содержится прямая ссылка на 21-й принцип Декларации.

В рамках ЕЭК ООН группами экспертов разрабатываются руко­водящие принципы поведения государств, затем они принимаются Комитетом по экологической политике и в недалеком будущем могут быть включены в конвенции. Следует отметить, что эти принципы достаточно динамичны, так как пересматриваются раз в три года, исходя из опыта их осуществления. Так, на основании Декларации ЕЭК о политике в области предупреждения и борьбы с загрязнением водных ресурсов, включая трансграничное загрязнение, Декларации ЕЭК о политике в области рационального использования водных ресурсов, принципов сотрудничества в области трансграничных вод ЕЭК, Хартии рационального использования подземных вод ЕЭК и Кодекса поведения при аварийном загрязнении трансграничных внутренних вод была разработана и принята Европейская конвенция 1992 года о защите и использовании трансграничных водотоков и международных озер.

5. Международные конференции по окружающей среде

Поскольку до недавнего времени большая часть факторов ухуд­шения окружающей среды носила локальный характер, она могла быть ликвидирована на местном или национальном уровне. В новых условиях экологическая угроза требует совершенно нового отноше­ния к себе. Это связано с феноменом макро загрязнения, глобальный характер которого не позволяет справиться с ним усилиями отдель­ных стран.

Ущерб, причиняемый окружающей среде антропогенной деятель­ностью, выходит за пределы не только отдельных государств, но и целых регионов. Возникает необходимость четкой координации уси­лий различных стран в борьбе с планетарным экологическим кризи­сом. Государства сотрудничают в деле разработки и принятия не только региональных, но и универсальных международно-правовых норм, что позволит им реализовать глобальную стратегию защиты окружающей среды и рационального использования природных ре­сурсов, основанную на концепции устойчивого развития.

Исторически первым глобальным форумом по вопросам охраны окружающей среды стала Стокгольмская конференция ООН 1972 года по окружающей человека среде. Несмотря на то что принятая на ней Декларация принципов не обладает обязательной юридической си­лой, большая часть из них стала не только нормами обычного права, но и закреплена как в региональных, так и в универсальных догово­рах по охране окружающей среды (например. Принципы о взаимном непричинении экологического ущерба, защите морской среды от загрязнения и др.).

Качественно новым этапом в области охраны окружающей среды стала Конференция ООН по окружающей среде и развитию, состояв­шаяся в 1992 году в Рио-де-Жанейро. Она рассмотрела во взаимосвя­зи вопросы устойчивого экономического развития и охраны окружаю­щей среды. Вся конференция была пронизана идеей глобального партнерства различных социальных групп и слоев населения, их сотрудничества на различных уровнях, а также необходимостью диф­ференцированного подхода с учетом специфических условий и по­требностей стран с переходной экономикой. К их числу были отне­сены Россия, а также ряд стран СНГ и Восточной Европы.

Конференция приняла Повестку дня на XXI век, которая являет­ся стратегией глобального сотрудничества в сфере охраны окружа­ющей среды для достижения устойчивого развития. Она определяет действия государств, международных организаций, населения (в том числе женщин, молодежи, коренных народов), их вклад в решение этих проблем. Повестка содержит четыре раздела. Первый посвя­щен социально-экономическим аспектам (в том числе вопросам ок­ружающей среды и развития в процессе принятия решений); вто­рой — сохранению и рациональному использованию ресурсов в целях развития (включая защиту атмосферы, борьбу с обезлесени­ем, опустыниванием, засухой и др.); третий — укреплению роли основных групп населения (женщин, молодежи, различных катего­рий трудящихся); четвертый — различным средствам осуществле­ния (в том числе финансовым ресурсам и механизмам, организа­ционно-правовым средствам решения проблем охраны окружающей среды).

В Декларации принципов, также принятой на Конференции, за­фиксировано 27 принципов, направленных на достижение устойчи­вого развития. В целом Декларация ориентирована на создание нового и равноправного глобального партнерства посредством фор­мирования новых уровней сотрудничества между государствами и различными основными слоями общества. Здесь подчеркивается, что в центре проблем устойчивого развития находятся люди, которые имеют право на здоровую и производительную жизнь в гармонии с природой. Она также провозглашает право на развитие, которое должно осуществляться таким образом, чтобы адекватно удовлетво­рялись потребности нынешнего и будущих поколений.

Следует отметить, что в последующие пять лет, прошедших после Конференции, ряд принципов, содержащихся в Декларации, был включен в большое число как международных, так и национальных правовых документов. В частности, это касается принципа общей, но дифференцированной ответственности, который включает важ­ную концепцию и создает основу для международного партнерства;

принципа осторожности; принципа «платит загрязнитель» и прин­ципа оценки воздействия на окружающую среду.

Одним из документов, принятых Конференцией, является Заяв­ление по принципам для глобального консенсуса по рациональному использованию, сохранению и устойчивому развитию всех типов лесов. Оно впервые отражает консенсус государств по вопросам ис­пользования и сохранения всех типов лесов, независимо от их гео­графического положения. Тогда как ранее основное внимание уде­лялось проблемам тропических лесов, здесь предлагается учитывать потребности защиты лесов в качестве окружающей и культурной среды, а также использования деревьев и других форм лесной жизни для целей экономического развития.

Рациональное использование, сохранение и устойчивое освоение всех видов лесов — важнейший фактор экономического и социаль­ного развития, охраны окружающей среды и поддержания системы жизнеобеспечения планеты; леса являются одним из основных хра­нилищ биологического разнообразия, поглотителями и резервуарами углерода, важным источником возобновляемой энергии, особенно в наименее развитых странах, а также неотъемлемым элементом устой­чивого развития. Нужно отметить, что в 80-е годы площадь мировых лесных массивов сократилась примерно на два процента, и хотя участки, покрытые лесом, в развитых регионах остались практически без изменения, в развивающихся странах площадь естественного лесного покрова уменьшилась практически на 8 процентов. В Европе основными причинами деградации лесных районов являются за­грязнение воздуха (в том числе кислотные дожди), а также лесные пожары.

Также на Конференции были приняты две конвенции — Рамочная конвенция об изменении климата и Конвенция о биологическом раз­нообразии. Главной задачей Рамочной конвенции об изменении кли­мата стало регулирование использования глобального ресурса, кото­рым является атмосфера, путем контролирования на равноправной основе глобальных выбросов газов антропогенного происхождения.

Конечная цель Конвенции — достижение стабилизации концент­раций парниковых газов в атмосфере на уровне, который пред­отвратил бы опасное антропогенное вторжение в климатическую систему. Но, к сожалению, до сегодняшнего дня выброс парниковых газов по-прежнему осуществляется в масштабах, превышающих со­гласованные на международном уровне параметры стабилизации в соответствии с Конвенцией.

В 1996 году в Российской Федерации постановлением правитель­ства была утверждена федеральная целевая программа «Предотвра­щение опасных изменений климата и их отрицательных послед­ствий».

В Конвенции по биоразнообразию подчеркивается, что сохране­ние биоразнообразия является общей задачей человечества, а госу­дарства, обладая суверенными правами на свои биологические ресур­сы, отвечают за сохранение своего биоразнообразия и устойчивый характер использования биоресурсов. Целями Конвенции являются сохранение биоразнообразия, устойчивое использование его компо­нентов и справедливое и равноправное распределение выгод, возни­кающих в результате эксплуатации генетических ресурсов, в том числе путем соответствующего доступа к ним и передачи технологий, с учетом всех прав на эти ресурсы и технологии.

Угрозу биоразнообразию создают разрушение естественной среды распространения видов, чрезмерная эксплуатация биологических ре­сурсов, загрязнение и неоправданное внедрение флоры и фауны, не свойственной для данной естественной среды. В рамках Конвенции принят Джакартский мандат по сохранению и устойчивому исполь­зованию морского и прибрежного разнообразия. Государствами — участниками Конвенции приняты рекомендации об укреплении потенциала в области обеспечения биобезопасности. Также Комис­сией по устойчивому развитию в рамках Конвенции предложено создать всемирную сеть защищенных районов с высоким уровнем биологического разнообразия — так называемых «горячих точек».

Конференция стала тем форумом, после которого концепции охраны окружающей среды и социально-экономического развития уже не могут рассматриваться изолированно.

6. Концепция экологической безопасности

Новой концепцией, которая предлагает изменение традиционных подходов к охране окружающей среды, стала концепция экологичес­кой безопасности, которая призвана содействовать устойчивому и безопасному развитию всех государств. Она не может быть достиг­нута в одностороннем порядке и требует сотрудничества между го­сударствами.

Экологическая безопасность — это сложная взаимосвязанная и взаимозависимая система экологических составляющих планеты, а также сохранение и поддержание существующего естественного при­родного баланса между ними.

Принцип экологической безопасности из всего комплекса вопро­сов охраны окружающей среды выделяет главное: недопущение экоспазма как условие выживаемости человечества. Этот принцип устанавливает прямую связь между охраной окружающей среды и международной безопасностью. При этом защита и улучшение охра­ны окружающей среды, рациональное использование всех природ­ных ресурсов тесно увязываются с обеспечением всех аспектов меж­дународной безопасности, в том числе с разоружением.

Юридическое содержание принципа экологической безопасности состоит в обязанности государств осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы исключить усиливающееся воздействие эколо­гических стрессов на местном, национальном, региональном и гло­бальном уровнях. Любая деятельность должна осуществляться так, чтобы исключить нанесение ущерба не только другим государствам, но и всему международному сообществу в целом.

Международная экологическая безопасность предполагает такое состояние международных отношений, при котором обеспечивается сохранение, рациональное использование, воспроизводство и повы­шение качества окружающей среды. Правовыми средствами обеспе­чения экологической безопасности являются как региональные, так и универсальные международные договоры. Речь идет также о не­обходимости формирования своего рода «экологического правового пространства» и необходимости разработки единого правового до­кумента в области защиты окружающей среды, который стал бы одной из важнейших составляющих экологической безопасности.

Концепция экологической безопасности отражает озабоченность, связанную с всеобщей безопасностью, с экологической деградацией как причиной и следствием конфликтов. Экологическая деградация, особенно в странах «третьего мира», нередко ведет к обострению конфликтов, возникших по другим причинам. В связи с этим сотруд­ничество в области окружающей среды важно не только само по себе:

хорошо налаженное, оно может служить средством смягчения враж­дебных проявлений, укрепления доверия и содействия урегулирова­нию подобных конфликтных ситуаций.