9. Открытое море

Как следует из Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, открытое море включает все части моря, которые не входят ни в ис­ключительную экономическую зону, ни в территориальное море или внутренние воды какого-либо государства, ни в архипелажные воды государства-архипелага. Открытое море находится в общем и равном пользовании всех государств

Правовой режим открытого моря характеризуется тем, что оно открыто для всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода, к морю. Это является принципом свободы откры­того моря. Данный принцип носит общий характер. В соответствии с Конвенцией ООН 1982 года этот Принцип включает, в частности, следующие элементы: свободу судоходства, свободу полетов, свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы, свободу возводить искусственные острова и другие установки, свободу рыболовства, свободу научных исследований. Необходимо иметь в виду, что приведенный перечень не является исчерпывающим. Указанные свободы не являются абсолютными. Государства, осуществляя их, должны учитывать интересы других государств. Кроме принципа свободы открытого моря Конвенция ООН. 1982 года закрепила также такие принципы, как принцип резервиро­вания открытого моря для мирных целей и принцип запрета подчи­нения любым государством какой-либо части открытого моря своему суверенитету.

Открытое море с давних времен служит для судоходства. Право­вой режим судоходства в открытом море определяется действием принципа свободы судоходства. Этот принцип подразумевает, что каждое государство, независимо от того, является ли оно прибреж­ным или не имеющим выхода к морю, имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море.

Из принципа свободы открытого моря и принципа неподчинения какой-либо части открытого моря национальному суверенитету сле­дует, что ни одно государство не может вмешиваться в дела других государств в открытом море. Применительно к судоходству это озна­чает, что какие-либо акты вмешательства в дела иностранных судов в открытом море недопустимы. Все суда в открытом море подчиняют­ся исключительной юрисдикции государства флага.

Принцип исключительной юрисдикции означает, что государство должно эффективно осуществлять в административных, технических и социальных вопросах свою юрисдикцию и контроль над судами, плавающими под его флагом. Это предполагает, в частности, что госу­дарство ведет регистр судов с указанием названий судов, плавающих под его флагом, принимает необходимые меры для обеспечения без­опасности в море. Государство само определяет условия предоставле­ния судам права плавать под его флагом и порядок их регистрации. Так, в России порядок предоставления судам права на флаги их регист­рацию установлен Кодексом торгового мореплавания РФ 1999 года.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 года предусматривает изъятия из исключительной юрисдикции государства флага. Другие государства могут осуществлять акты вмешательства в отношении иностранных судов в открытом море только в строго определенных международным правом случаях. Военные корабли либо специально уполномоченные государственные суда имеют право на осмотр судна, если есть подозрения, что это судно занимается пиратством, рабо­торговлей либо несанкционированньм вещанием. Военный корабль может также подвергнуть осмотру судно, если оно не имеет нацио­нальности, либо на нем поднят иностранный флаг, либо судно от­казывается поднять флаг, однако в действительности имеет ту же национальность, что и данный военный корабль. Если подозрения окажутся необоснованными, то судну должны быть возмещены лю­бые причиненные убытки или ущерб.

Следует отметить, что осмотр военным кораблем судна, на кото­ром поднят иностранный флаг, либо судна, которое отказывается под­нять флаг, однако они имеют ту же национальность, что и военный корабль, не является исключением из юрисдикции государства флага. В данном случае государство флага, от имени которого действует воен­ный корабль, осуществляет, в сущности, юрисдикцию в отношении своего судна.

Необходимо отметить, что военные корабли и государственные суда пользуются безусловным иммунитетом от актов вмешательства иностранных государств.

Международное право предусматривает необходимость сотрудни­чества государств в борьбе с перевозкой рабов, пиратством, несанкционированным вещанием из открытого моря, незаконной торговлей наркотиками или психотропными веществами. Под пиратством понимаются любой неправомерный акт насилия, задержания или любой грабеж, совершаемый с личными целями эки­пажем или пассажирами какого-либо частновладельческого судна или частновладельческого летательного аппарата и направленный в открытом море против другого судна или летательного аппарата или против лиц или имущества, находящихся на их борту. Любое государ­ство может захватить в открытом море пиратское судно или пират­ский летательный аппарат и подвергнуть судебному преследованию. Так, в частности Уголовный кодекс Российской Федерации от 24 мая 1996 г. предусматривает наказание за пиратство.

Изъятием из исключительной юрисдикции государства флага являются положения Конвенции ООН 1982 года относительно сотруд­ничества государств в пресечении несанкционированного вещания. Кроме государства флага право на задержание и арест лица или суд­на, занимающегося несанкционированным вещанием, предоставлено государству, гражданином которого является виновное лицо, госу­дарству регистрации передающей установки, государству, на терри­тории которого могут приниматься передачи, и государству, санкционированной радиопередаче которого чинятся помехи.

Существенным изъятием из исключительной юрисдикции госу­дарства флага является право преследования по горячим следам. Под правом преследования понимается право прибрежного государства осуществлять в открытом море преследование иностранных торго­вых судов за нарушение его законов и правил. Преследование должно быть начато непосредственно после совершения нарушения законов и правил прибрежного государства в пределах его территории. Преследование может быть осуществлено и в отношении судов, находя­щихся в прилежащей зоне и совершивших нарушение законов и правил, для защиты которых была установлена эта зона. Преследование может быть предпринято только в том случае, если иностранное судно или одна из его шлюпок во время начала преследования находятся во внутренних водах, территориальном море, архипелажных водах либо в прилежащей зоне прибрежного государства. Такое преследование может продолжаться за пределами территориального моря или прилежащей зоны, при условии что оно будет непрерывным. Преследование прекращается, как только преследуемое судно войдет в территориальное море своего или третьего государства

Право преследования может осуществляться только военными кораблями или военными летательными аппаратами, а также другим судами или летательными аппаратами, находящимися на правительст­венной службе и имеющими четкие внешние опознавательные знаки. Преследование может быть начато только после подачи зрительного или звукового сигнала об остановке. При этом не обязательно чтобы преследующее судно находилось в том же месте, что и преследуемое судно. Эти положения с соответствующей модификацией применяются и в случае нарушения законов и правил прибрежного государства, касающихся его прав в отношении исключительной экономической зоны или континентального шельфа.

Хотя Конвенция ООН 1982 года закрепляет принцип свободы рыболовства в открытом море, тем не менее при осуществлении этой свободы государства должны соблюдать договорные обязательства, а также права и интересы прибрежных государств.

Запасы живых ресурсов Мирового океана не являются неисчер­паемыми. Поэтому одной из главных задач, стоящих перед человече­ством, является сохранение живых ресурсов. Эта задача может быть решена только путем сотрудничества государств. Государства на ос­нове научных данных определяют размер допустимого улова и при­нимают меры с целью поддержания или восстановления популяций вылавливаемых видов живых ресурсов открытого моря.

В указанных целях государства могут заключать договоры, созда­вать региональные и субрегиональные организации по рыболовству. В 1995 году было заключено Соглашение об осуществлении положе­ний Конвенции ООН 1982 года, касающихся сохранения трансгра­ничных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими. В качестве региональных организаций действуют, например, Индо-Тихоркеанская комиссия по рыболовству. Генеральный совет по рыболовству в Средиземном море. Региональная консультативная комиссия по рыболовству в Юго-Западной Атлантике, Комиссия по рыболовству в Индийском океане и др.