4. Прилежащая зона

Под прилежащей зоной понимается зона, прилегающая к терри­ториальному морю и в пределах которой прибрежное государство осуществляет контроль в строго определенных международным пра­вом целях.

Положения международного права относительно прилежащих зон нашли свое закрепление в Конвенции ООН 1982 года.

Ширина прилежащей зоны составляет 24 морские мили, которые отсчитываются от тех же исходных линий, что и ширина террито­риального моря.

Прилежащая зона может устанавливаться для осуществления контроля в отношении иностранных судов, направляющихся в тер­риториальное море, в целях недопущения нарушений таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил при­брежного государства, а также в целях наказания за нарушения таких законов и правил.

Если судно нарушило какие-либо из названных законов и правил в пределах территории или в территориальном море, прибрежное государство может задержать такое судно в соответствующей приле­жащей зоне и подвергнуть наказанию виновных лиц.

Прибрежное государство может установить прилежащую зону, в которой осуществляются все виды контроля, либо может установить такую прилежащую зону, в которой будут осуществляться лишь один или несколько видов контроля. Государства обязаны объявлять об установлении тех или иных прилежащих зон. Хотя Россия и не уста­новила прилежащую зону, однако Федеральным законом от 16 июля 1998 г. предусматривается такая возможность.

5. Проливы, используемые для международного судоходства

Специальный раздел Конвенции ООН 1982 года закрепил поло­жения, которые применяются к проливам, используемым для между­народного судоходства между одной частью открытого моря или ис­ключительной экономической зоны и другой частью открытого моря или исключительной экономической зоны. При этом к таким про­ливам относятся проливы, воды которых входят в территориальное море прибрежных государств. В том случае, если в каком-либо про­ливе, используемом для международного судоходства, имеется более удобный судоходный путь, проходящий в открытом море или исклю­чительной экономической зоне, то режим судоходства в проливе не подпадает под действие названного специального раздела Конвенции ООН 1982 года. Этот раздел не применяется и к проливам, проход в которых регулируется в целом или частично давно действующими и находящимися в силе международными конвенциями.

В проливах, используемых для международного судоходства (да­лее — международные проливы), все суда и летательные аппараты пользуются правом транзитного прохода.

Под транзитным проходом понимается осуществление свободы судоходства и полета единственно с целью непрерывного и быстрого транзита через международный пролив. При осуществлении транзит­ного прохода суда обязаны соблюдать определенные условия, напри­мер: воздерживаться от любой угрозы силой или ее применения про­тив суверенитета, территориальной целостности или политической независимости государств, граничащих с проливом, воздерживаться от любой деятельности, которая не свойственна транзитному прохо­ду, соблюдать общепринятые международные правила, процедуры и практику, касающиеся безопасности на море, сокращения и сохране­ния под контролем загрязнения с судов.

В международных проливах государства, граничащие с ними, мо­гут устанавливать морские коридоры и схемы разделения движения судов, если это вызывается необходимостью обеспечения безопаснос­ти судоходства. Такие коридоры и схемы должны соответствовать международным правилам. Предложения об их установлении госу­дарства должны передавать Международной морской организации. Эта организация после согласования с государствами, граничащими с проливами, утверждает морские коридоры и схемы разделения дви­жения. После этого возможны установление, предписание или заме­на морских коридоров и схем разделения движения. Суда при осу­ществлении транзитного прохода обязаны соблюдать предписанные морские коридоры и схемы разделения движения.

Конвенция ООН 1982 года предусматривает, что государства, гра­ничащие с международными проливами, вправе принимать законы и правила, касающиеся транзитного прохода, в отношении таких вопросов, как обеспечение безопасности судоходства, предотвращение, сокращение и сохранение под контролем загрязнения путем введе­ния в действие применимых международных норм и стандартов, по­грузка и выгрузка любых товаров или валюты, посадка или высадка пассажиров в нарушение таможенных, фискальных, иммиграцион­ных или санитарных правил этих государств.

Государства, граничащие с проливами, обязаны не препятствовать транзитному проходу и сообщать о любой опасности для судоходства в проливе. Какое-либо приостановление транзитного прохода через международные проливы запрещено.

В том случае, если пролив соединяет территориальное море како­го-либо государства с частью открытого моря или исключительной экономической зоной, в таком проливе действует право мирного про­хода. Режим мирного прохода применяется и в проливе, образуемом островом государства, граничащего с проливом, и его континенталь­ной частью, если в сторону моря от острова имеется столь же удоб­ный с точки зрения навигационных и гидрографических условий путь в открытом море или в экономической зоне. Мирный проход в этих проливах имеет такой же правовой режим, что и мирный проход в территориальном море, за исключением того, что мирный про­ход в указанных проливах не может быть даже временно приоста­новлен.

Имеется ряд проливов, правовой режим в которых установлен полностью или частично действующими специальными конвенция­ми. К ним относятся Черноморские и Балтийские проливы, а также Магелланов пролив.

Правовой режим Черноморских проливов определен Конвенцией о режиме Проливов, заключенной в Монтрё (Швейцария) в 1936 году. Конвенция регулирует проходы и судоходство в проливе Дарданел-лы, Мраморном море и Босфоре.

В соответствии с этой Конвенцией все торговые суда, независимо от флага и груза, пользуются полной свободой прохода и плавания в Проливах в любое время суток. За проход через Проливы не взима­ются никакие сборы или платы, кроме сборов и плат, взимаемых за осуществление санитарного контроля, оказание помощи при спаса­нии и маячных и им подобных сборов.

Торговые суда осуществляют транзитный проход без каких-либо формальностей, за исключением необходимости останавливаться у санитарной станции при входе в Проливы для прохождения санитар­ного контроля.

Во время войны, если Турция не является воюющей стороной, все торговые суда, независимо от флага и груза, пользуются свободой прохода и плавания. В том случае, если Турция является воюющей стороной, все торговые суда, за исключением судов, принадлежащих противнику турецкой стороны, также пользуются свободой плавания и прохода. Однако суда должны входить в Проливы только в днев­ное время.

Начиная с 70-х годов этого столетия, Турция делает попытки ог­раничить свободу прохода и плавания торговых судов в Проливах путем установления различных требований, предъявляемых к этим судам. Так, в 1994 году она ввела Регламент судоходства в Проливах, положения которого являются отступлением от положений Конвен­ции о режиме Проливов 1936 года.

Различный режим плавания и прохода через Черноморские про­ливы установлен для военных и военно-вспомогательных кораблей черноморских и нечерноморских держав. Этот режим также зависит от типа кораблей, общего тоннажа военных кораблей и срока их пре­бывания в Черном море.

В мирное время легкие надводные корабли, небольшие боевые су­да и военно-вспомогательные суда черноморских и нечерноморских государств пользуются свободой прохода через Проливы. Общее чис­ло таких кораблей не может превышать девяти единиц.

Черноморские государства могут проводить через Проливы линей­ные корабли любого тоннажа. Однако они должны следовать в оди­ночку в сопровождении не более чем двух миноносцев. Эти госу­дарства могут также проводить через Проливы подводные лодки для возвращения их на базы, находящиеся в Черном море. Подводные лодки черноморских государств могут выводиться из Черного моря и проходить через Проливы, только если это необходимо для ремонта вне этого моря. Подводные лодки должны следовать через Проливы в надводном состоянии и в дневное время.

Нечерноморские государства также имеют право проводить через Проливы военные корабли. При этом общий тоннаж всех военных кораблей, находящихся одновременно в Проливах при транзите через Проливы, не может превышать 15 000 т.

Конвенция устанавливает, что общий тоннаж всех военных ко­раблей нечерноморских государств, одновременно находящихся в Черном море, не может превышать 45 000 т. Время их пребывания в Черном море ограничивается 21 сутками. Данные положения Кон­венции явились основой того, что Черное море имеет специфичес­кий правовой режим, отличный от правового режима других морей. Сущность этого режима заключается в ограничении военного море­плавания нечерноморских государств.

Государства, как черноморские, так и нечерноморские, должны направлять Турции уведомление за восемь дней до прохода военных кораблей через Проливы. Однако Конвенция указывает, что для не­черноморских государств было бы желательным направлять уведомление за 15 дней до предполагаемого прохода кораблей.

Имеются также особенности в правовом режиме Балтийских проливов, включающих Большой и Малый Бельты и Зунд. Эти особенности определяются тем, что режим судоходства через эти Проливы урегулирован в договорном порядке лишь частично. В 1857 году в Копенгагене был заключен Трактат об отмене пошлин, взимаемых с купеческих судов и грузов при проходе через Проливы Зунда и обоих Бельтов. Этим договором не только отменялись сборы, которыми Дания облагала торговые суда при их проходе через Проливы, но и провозглашалась свобода торгового судоходства в Балтийских про­ливах.

В отношении военного мореплавания в этих Проливах действова­ла также свобода судоходства. Однако положение о свободе военного мореплавания в Проливах не нашло своего договорного закрепле­ния, и оно применялось в качестве обычной нормы международного права.

В разгар работы III Конференции ООН по морскому праву Дания в 1976 году приняла Постановление о допуске иностранных военных кораблей и военных воздушных судов в пределы датской территории в мирное время. Этим постановлением устанавливался режим мир­ного прохода для военных кораблей и государственных некоммер­ческих судов.

Правовой режим Магелланова пролива установлен чилийско-аргентинским договором от 23 июля 1991 г. В соответствии с этим договором Магелланов пролив объявлялся постоянно нейтрализован­ным и в нем гарантировалась свобода судоходства для всех судов, независимо от их флага.