5. Международные реки

Реки, протекающие по территории двух или более государств или разделяющие их территории, относятся к разряду международных, независимо от того, имеется или нет специальный международный договор по поводу режима этих рек.

Согласно устоявшейся классификации международное реки под­разделяют на судоходные (или собственно международные, имею­щие выход к морю), трансграничные (протекающие по территории нескольких государств и не имеющие выхода к морю, как правило, несудоходные или судоходство по которым имеет местное значение), пограничные (по которым проходит граница между прибрежными государствами).

Данная классификация носит не абсолютный характер, поскольку на практике разные участки конкретной реки в одном случае могут пересекать территории нескольких государств (и вследствие этого быть трансграничными), в другом — разделять прибрежные госу­дарствами являться, таким образом, пограничными). Международное судоходство осуществляется по трансграничным и пограничным рекам.

К числу основных международно-правовых документов, опреде­ляющих статус и правовой режим международных рек относятся: Парижский мирный договор 1814 года (провозгласил свободу судоход­ства по Рейну); Заключительный акт Венского конгресса 1815 года (установил принцип свободы судоходства по международным рекам Европы, а также юрисдикцию прибрежных государств» над соот­ветствующими участками таких рек); Парижский мирный договор 1856 года (установил свободу судоходства по Дунаю и учредил Евро­пейскую Дунайскую комиссию); Генеральный акт Берлиннской кон­ференции 1885 года (установил свободу торгового судоходства по рекам Конго и Нигер); Мирные договоры, заключенный после Пер­вой мировой войны (распространили режим свободы судоходства всех стран на Эльбу, Влтаву, Одер, Неман, Вислу» и учредили международные комиссии для Эльбы, Одера и Немана) Барселон­ская конвенция и Статут о режиме судоходных путей Международ­ного значения 1921 года; Женевская конвенция 1923 г о гидро­энергии водных потоков, имеющих значение для Нескольких государств; Мирные договоры, заключенные после окончания Вто­рой мировой войны с Болгарией, Румынией и Венгрией (предусмот­рели свободу судоходства по Дунаю); Конвенция о режиме судоход­ства по Дунаю 1948 года (учредившая, кроме прочего. Дунайскую комиссию из представителей придунайских стран).

В послевоенный период заключен также ряд других Договоров о режиме международных рек.

Большой известностью и авторитетом пользуются принятые Ас­социацией международного права в 1966 году «Хельсинкские правила использования вод международного значения», не относящиеся к числу международных договоров, но отражающие концептуальный подход к признанию за каждым прибрежным государством права на свободу судоходства на всем протяжении международной реки и предоставлению такого права прибрежными государствами непри­брежным государствам на основе специального договора (конвенции, соглашения).

На практике, как общее правило, режим судоходства по междуна­родной реке устанавливается прибрежными государствами, каждое из которых ипсо факто (в силу того, что является прибрежным) имеет право на проход своих судов через участки реки, входящие в состав территории другого прибрежного государства, но в соответствии с условиями договора, заключенного между такими государствами.

Неприбрежные государства не обладают таким изначальным пра­вом, но по соответствующим договорам их торговым судам зачастую предоставляется свобода судоходства по международным рекам.

Прибрежные государства имеют также равные права между со­бой на использование вод международной реки в промышленных и сельскохозяйственных целях (несудоходное использование), как-то: строительство гидроэлектростанций и ирригационных плотин, сброс промышленных отходов, рыболовство, лесосплав и т.п. Иногда не­судоходное использование международных рек имеет значительно больший удельный вес в общем объеме использования соответствую­щей реки, чем судоходство.

Наиболее важными в этом отношении являются вопросы, возни­кающие при строительстве гидроэлектростанций на международных реках. Данному предмету посвящена упомянутая выше Женевская конвенция о гидроэнергии водных потоков, имеющих значение для нескольких государств, 1923 года. Согласно положениям данной Конвенции, приобретшим со временем всеобщее международное признание, все работы по использованию гидроэнергии, которые могут привести к физическому изменению местности на территории другого государства или причинить ему существенный ущерб, долж­ны проводиться на основании соглашения заинтересованных госу­дарств.

Немаловажное значение имеют также вопросы ирригации. Со­гласно Хельсинкским правилам, каждое государство бассейна имеет право на разумную и справедливую долю вод в соответствии с прави­лами количественного распределения вод между прибрежными госу­дарствами.

Исходя из принципа справедливого использования вод, каждое прибрежное государство должно предотвращать любые формы за­грязнения или увеличение степени существующего загрязнения, которое причинило бы существенный ущерб другому государству. Несудоходное использование международных водотоков может оказывать вредное воздействие на нерест рыб и на рыбные ресурсы в целом. В целях разрешения возникающих в данной сфере противо­речий между прибрежными государствами последние заключают соответствующие соглашения.

Международное судоходство по Дунаю регулируется Конвенци­ей о режиме судоходства на Дунае 1948 года. Согласно ст. 1 Конвен­ции о режиме судоходства на Дунае 1948 года, навигация по Дунаю свободна и открыта для граждан, торговых судов и товаров всех госу­дарств на основе равенства в отношении портовых и навигационных сборов и условий торгового судоходства. Плавание военных, полицей­ских и таможенных судов придунайских государств может происхо­дить лишь в пределах границ своего государства, а на остальных уча­стках —лишь с согласия соответствующих придунайских государств. Дунайская комиссия осуществляет наблюдение за выполнением Кон­венции, координирует деятельность прибрежных стран и содейству­ет их сотрудничеству в данной сфере, проводит консультации, вы­носит решения и т.п.

Придунайские государства обязаны содержать свои участки Дуная в судоходном состоянии для речных и (на соответствующих участ­ках) морских судов и производить необходимые работы для обеспе­чения и улучшения условий судоходства, а также не ставить препят­ствий или помех для судоходства на фарватерах Дуная. Прибрежные государства могут в своих пределах предпринять работы по обеспе­чению судоходства, выполнение которых необходимо по возникшим срочным и непредвиденным обстоятельствам.

Дунайская комиссия учреждается в составе представителей при­дунайских государств по одному от каждой. В компетенцию Комис­сии входит: наблюдение за исполнением постановлений Конвенции; составление общего плана основных работ в интересах судоходства на базе предложений и проектов придунайских государств в специ­альных речных Администрациях, а также составление общей сметы расходов, относящихся к этим работам; производство работ в случа­ях, предусмотренных ст. 4 Конвенции, и др.

В низовьях Дуная (от устья Сулинского канала до Браилова вклю­чительно) создается специальная речная Администрация для про­изводства гидротехнических работ и регулирования судоходства в составе представителей прибрежных сопредельных государств. Администрация действует на основании соглашения между прави­тельствами государств — участников Администрации.

Судоходство в низовьях Дуная и в районе Железных Ворот осу­ществляется в соответствии с правилами плавания, установленными Администрациями указанных районов. Судоходство на остальных участках Дуная осуществляется согласно правилам, установленным соответствующими придунайскими государствами, по территории которых протекает Дунай, а в тех районах, где берега Дуная принадлежат двум разным государствам, — согласно правилам, установлен­ным по соглашению между этими государствами.

Суда, плавающие по Дунаю, имеют право с соблюдением правил, установленных соответствующими придунайскими государствами, заходить в порты, производить в них погрузочные и разгрузочные операции, посадку и высадку пассажиров, а также пополнять запасы топлива, предметов снабжения и т.д.

Санитарные и полицейские правила, применяемые на Дунае, должны осуществляться без дискриминации по мотивам националь­ной принадлежности судов, пунктов их отправления и назначения или по каким-либо другим причинам.

Функции таможенного, санитарного и речного надзора на Дунае осуществляются придунайскими государствами, которые сообщают Комиссии изданные ими правила, чтобы Комиссия могла содейство­вать унификации таможенных и санитарных правил и осуществить унификацию правил речного надзора.

Плавание по Дунаю военных кораблей всех непридунайских го­сударств воспрещается. Плавание по Дунаю военных кораблей при­дунайских стран за пределами страны, флаг которой несет корабль, может осуществляться только по договоренности между заинтересо­ванными придунайскими государствами.