9. Нормотворчество международных организаций

Международные организации в силу своей правосубъектностй| участвуют в нормотворческой деятельности. Можно выделить два направления такой деятельности: непосредственное правотворчество и вспомогательная роль в правотворческом процессе государств.

Непосредственное правотворчество международных организаций проявляется в их договорной практике и в принимаемых ими ре­шениях.

Международные организации, обладая договорной правоспособ­ностью, заключают соглашения как с государствами, так и между собой. Несмотря на вторичность норм таких соглашений, они относятся к источникам международного права. Их обязательность обусловлена тем, что в них выражена в одних случаях суверенная воля государства, согласованная с волей международной организации, в других — согласованная воля двух или нескольких международных организаций. При этом воля каждой международной организации является, в свою очередь, проявлением согласования суверенных вол» государств — членов данной организации.

Что касается решений международных организаций, то не все они содержат нормоустановительные положения. Решения по процедур­ным, финансовым, организационным и иным вопросам внутреннего права международных организаций являются обязательными для всех государств-членов, если, во-первых, обязательность таких решений предусмотрена учредительным актом и, во-вторых, соблюдены в правила их принятия.

Рекомендации международных организаций не содержат, как правило, юридически обязательных норм, но могут получить признан» в качестве таковых как в обычной, так и в договорной практике государств.

Международные организации могут выполнять вспомогательные функции в нормотворческом процессе государств. Наиболее типичными случаями их участия в таком процессе являются: разработка и принятие высшим органом организации проектов конвенций, тех­нических стандартов и регламентов, созыв конференций для заклю­чения договоров и др. Нормы, содержащиеся в проектах конвенций, становятся нормами международного права на основе выполнения государствами определенных процедур (ратификация, вступление в силу после определенного числа ратификаций).

Для вступления в силу регламентов некоторых организаций предусмотрена необходимость их явного принятия государствами. Так, регламенты ВПС подлежат ратификации, а регламенты МСЭ требуют одобрения их государствами. Что касается регламентов ИКАО, ВОЗ, ВМО, то для вступления их в силу нет необходимости в их ратификации или одобрении в иной явной форме государствами. Однако здесь имеет место выражение молчаливого согласия госу­дарств, так как государство считается принявшим регламент, если оно в определенный срок (например, тридевять месяцев примени­тельно к регламентам ВОЗ) не заявило о своем отказе принять регла­мент или не сделало оговорки к нему в случаях, когда такие оговорки запрещены.

Тема 7: Консульское право.

1. Историческое развитие консульского института и консульского права.

Дипломатические отношения не исчерпывают всего многообразия связей и взаимодействия между государствами по официальной линии. Свое место в этом процессе занимают консульства как специфические учреждения, создаваемые государствами за границей. На ряду с вопросами касающимися непосредственно назначившего их государства, на них возлагается комплекс функций по защите прав и интересов и оказанию содействия находящимся на рубежом гражданам этого государства и юридическим лицам его национальности.

Консульские отношения начали складываться задолго до того, как возник институт дипломатических представительств. В их современном виде консульские отношения являются продуктом длительной исторической эволюции, у истоков которой стояли потребности торговли и мореплавания.

Зачатки консульской деятельности восходят еще к древности. В греческих городах полисах сложилась практика проксении – оказания покровительства со стороны знатных жителей иностранцам, посещавшим полисы. Функции проксена были обширны: от наблюдения за продажей товаров до обеспечения иностранцам доступа в храмы для отправления религиозных обрядов. В Древнем Риме близкую проксенам роль выполняли патроны, по началу выбиравшиеся иностранцами из числа знатных патрициев, назначенных сенатом. В конце 111 века до н.э. возник институт иностранных преторов- чиновников, занимающихся урегулированием споров, в которых одна или обе стороны были иностранцами. От римлян идет и современное название консульского института – люди совета. И греческие проксены и римские преторы были лишь прообразом позднейших консулов. Они являлись органами местного, а не иностранного государства.

В средние века заметным явлением в развитии консульского института явились торговые суды, носившие название консульских судов, а судьи — консулов; Они учреждались в торговых и прибреж­ных городах Средиземноморья. В результате крестовых походов XI-XII веков эта практика распространилась и на страны Востока, куда вслед за рыцарями-крестоносцами хлынули итальянские, а позднее французские и испанские купцы. Они сами избирали себе судей-кон­сулов либо их назначение делалось метрополией. Характерной осо­бенностью таких консулов было наличие у них судебных функций. После падения власти крестоносцев европейские государства стали заключать договоры с государствами Востока, закрепляя в них права своих купцов, включая право на учреждение консульств. В Х1-ХУ1 ве­ках почти все страны Европы имели своих консулов в иностранных государствах. В то время появляются сборники законов, в которых затрагиваются консульские вопросы: Табула амальфита (XV в.), Олеронские списки (Х1-ХП вв.), Консолато дель маре (Х111-Х1У вв.), Морские законы Висби (ХИ1-Х1У вв.). В этот период и позже стали заключаться договоры между христианскими странами и мусульман­скими монархиями, получившие название капитуляций, в силу ко­торых иностранные консулы, например в Турции, приобрели права гражданской и уголовной юрисдикции над своими соотечествен­никами.

С распространением в конце XVI — начале XVII века практики учреждения посольств значение консульского института начало уменьшаться, и во франко-голландском договоре 1739 года было пре­дусмотрено, что впредь консулы «не будут приниматься ни одной из сторон». Но вскоре выяснилось, что посольства, занятые общеполи­тическими вопросами, не обеспечивали торговых и других подобных интересов, и со второй половины XVII века вернулись к испытан­ному на практике институту консульств. В 1769 году была заключена первая консульская конвенция — франко-испанская.

В ХУШ-Х1Х веках и начале XX века росло число консульств, закреплялось их деление на штатные и нештатные, в ряде стран ре­формировались консульские службы, издавались консульские уста­вы. В первой половине XX века получает распространение практика создания консульских отделов посольств. В этот же период заклю­чаются отдельные соглашения многостороннего характера (межаме­риканская Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 г.), предпринимается попытка, правда безуспешная, кодификации кон­сульского права по линии Лиги Наций, усложняются политические функции консулов.

В России первый Консульский устав был принят в 1820 году, пос­ле чего в него неоднократно вносились изменения; в 1903 году он был заменен новым уставом, действовавшим до 1917 года Первое россий­ское консульство было учреждено в 1707 году в Амстердаме.

После 1917 года предпринимались попытки урегулировать вопро­сы консульской службы РСФСР путем издания инструкций, декретов, и т.п. актов. Только после нормализации в середине 20-х годов от­ношений с большинством государств стала развиваться консульская сеть СССР; в 1926 году был принят Консульский устав СССР, кото­рый в 1976 году был заменен новым.

Консульская служба России после распада СССР в 1991 году пред­стает как весьма развитая. На конец XX века функционируют 214 кон­сульских учреждений МИД России: свыше 100 консульских отделов посольств, около 70 генеральных консульств, 2 консульства. В регио­нах России работают представительства МИД РФ, которые в рамках оказания субъектам Федерации содействия в развитии международ­ных и внешнеэкономических связей с зарубежьем осуществляют и некоторые консульские функции.

Важнейшим направлением, по которому ведется работа как по­сольствами России, так и ее консульствами в странах, ранее входив­ших в состав СССР, является защита интересов своих граждан. Для координации консульской деятельности создан Консультативный совет руководителей консульских служб МИД стран СНГ. По сравне­нию с тем, что было свойственно консульской службе СССР, у Рос­сии сменилась ориентация консульской работы. Основной функцией стала защита прав и интересов российских граждан за рубежом, тогда как раньше на первое место ставились потребности государства. Новым направлением для деятельности российской консульской службы является участие в обслуживании сферы бизнеса.