2. Понятие и классификация международных организаций

Международная организация — постоянное объединение госу­дарств, в отличие от международных конференций — их временного объединения.

Термин «международные организации» употребляется, как прави­ло, применительно и к межгосударственным (межправительствен­ным), и к неправительственным организациям. Однако их юридичес­кая природа различна.

Международные неправительственные организации не основаны на межгосударственном договоре, и в них официально не представлены государства. Их членами могут быть национальные обществен­ные объединения, союзы и ассоциации, а также отдельные лица из различных стран (например, Межпарламентский союз. Международ­ная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Международная амнистия и др.).

Общепризнанного определения международной межправитель­ственной организации нет. В многочисленных доктринальных опре­делениях выделяются следующие ее основные признаки: объединение суверенных государств; наличие учредительного межгосударствен­ного договора; общие постоянные цели и принципы; постоянные органы; наделение международной правосубъектностью; соответ­ствие общепризнанным принципам и нормам международного права. С учетом этих признаков можно определить, что международная межправительственная организация — это объединение суверен­ных государств, учрежденное межгосударственным договором на постоянной основе, имеющее постоянные органы, наделенное меж­дународной правосубъектностью и действующее для достижения общих целей в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Такие организации признаются субъектами международного права.

Наименования международных организаций могут быть различ­ными — организация, лига, ассоциация, союз, фонд, банк и др., од­нако это не влияет на их статус.

Для классификации международных организаций применяются различные критерии. По характеру членства они делятся на меж­правительственные и неправительственные организации.

По кругу участников международные организации подразделя­ются на универсальные, региональные и межрегиональные. Универ­сальные организации открыты для участия всех государств (ООН, ее специализированные учреждения, МАГАТЭ) или для участия обще­ственных объединений и физических лиц всех государств (Всемир­ный совет мира. Международная ассоциация юристов-демократов). Членами региональных организаций могут быть государства или общественные объединения и физические лица определенного гео­графического района (Организация африканского единства, Органи­зация американских государств, Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива. Европейская конфедерация проф­союзов, Всеафриканский союз студентов). К межрегиональным орга­низациям относятся те, членство в которых ограничено опреде­ленным критерием, выводящим их за рамки региональной организа­ции, но не позволяющим стать универсальной. Так, участие в Органи­зации стран — экспортеров нефти (ОПЕК) открыто только для государств, экспортирующих нефть. Членами Организации Ислам­ская конференция (ОИК) могут быть только мусульманские госу­дарства.

Межгосударственные организации подразделяются также на орга­низации общей и специальной компетенции. Деятельность органи­заций общей компетенции затрагивает все сферы отношений между государствами-членами: политическую, экономическую, социаль­ную, культурную и др. (например, ООН, ОАЕ, ОАГ).

Организации специальной компетенции ограничиваются сотруд­ничеством в одной специальной области (например. Всемирный поч­товый союз. Международная организация труда и др.) и могут подраз­деляться на политические, экономические, социальные, культурные, научные, религиозные и т.д. Этот критерий может быть применен и к неправительственным организациям.

Классификация по характеру полномочий позволяет выделить межгосударственные и наднациональные или, точнее, надгосударственные организации. К первой группе относится подавляющее боль­шинство международных организаций, целью которых является ре­гулирование сотрудничества государств. Решения таких организаций имеют рекомендательную или обязательную силу для государств. Наднациональные (надгосударственные) организации наделяются правом принимать решения, непосредственно обязывающие физи­ческих и юридических лиц государств-членов. Такие решения дейст­вуют на территории государств наряду с национальными законами. Некоторыми наднациональными полномочиями в таком понимании наделен Европейский Союз.

С точки зрения порядка приема в них организации подразделя­ются на открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению) и закрытые (прием в члены производится по приглаше­нию первоначальных учредителей). Примером закрытой организации является НАТО.

Некоторые авторы наряду с термином «международные организа­ции» употребляют термин «международные учреждения», считая это понятие более широким и включая в него не только международные организации, но и постоянные объединения государств, основанные на политическом соглашении, не имеющем характера международ­ного договора (французский юрист С. Бастид), или имеющие упро­щенную организационную структуру (французский юрист К. Кольяр), которые они не рассматривают как международные организации. Подобной точки зрения придерживается и И. Лукашук, называя по­стоянные объединения государств с ограниченной компетенцией и упрощенной организационной структурой постоянными междуна­родными органами.

«Международные организации» и «международные учреждения» — это термины-синонимы. В пользу этой точки зрения свидетельствует то, что специальные организации системы ООН называются специа­лизированными учреждениями. Многообразие международных орга­низаций требует ввести дополнительные критерии классификации.

Например, по критерию структуры можно выделить организации с упрощенной и развитой структурой. По критерию способа их созда­ния можно говорить о международных организациях, созданных классическим путем, на основе международного договора с после­дующей ратификацией, и о международных организациях, созданных на иной основе (деклараций, совместных заявлений и т.д.).