9. Принцип нерушимости государственных границ

В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудни­честву в Европе 1975 года сформулирован принцип, согласно кото­рому «государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и по­этому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых по­сягательств на эти границы». Признание существующих границ в данном случае означает отказ от каких-либо территориальных при­тязаний государств-участников в Европе.

Впервые принцип нерушимости границ получил отражение в До­говоре СССР и ФРГ от 12 августа 1970 г., в соответствии с которым две указанные стороны заявили, что «не имеют каких-либо тер­риториальных претензий к кому бы то ни было и не будут выдвигать таких претензий в будущем» и что «рассматривают как нерушимые сейчас и в будущем границы всех государств в Европе». Впослед­ствии подобное же обязательство было закреплено в Договоре между Польской Народной Республикой и ФРГ от 7 декабря 1970 г., в советско-французском документе от 30 ноября 1971 г. под названием «Принципы сотрудничества между Союзом Советских Социалисти­ческих Республик и Францией», в Декларации от 26 января 1972 г. стран — участниц Варшавского договора, в Советско-американском коммюнике от 30 мая 1972 г. и в ряде других документов, принятых до Совещания в Хельсинки.

В контексте хельсинкского Заключительного акта принцип неру­шимости границ означает взаимный отказ государств Европы, а так­же США и Канады от политического посягательства на государст­венные границы, то есть от односторонних действий или требова­ний, направленных на изменение юридического оформления или фактического положения границы. Это, по существу, отказ от тер­риториальных притязаний. Поэтому, как указано в хельсинкском Заключительном акте, государства «будут соответственно воздер­живаться от любых требований или действий, направленных на захват или узурпацию части или всей территории любого государства-участника».

Тем самым европейские государства, а также США и Канада выразили свое признание существующих государственных границ в Европе.

Это не означает, что принцип нерушимости границ утвердился в общем международном праве. Существующие на Азиатском, Афри­канском и Южно-Американском континентах острые территориаль­ные споры не позволяют в ближайшем будущем рассчитывать на признание этого принципа за пределами Европы.

30 мая 1992 г. был заключен Договор об основах межгосударствен­ных отношений, дружбе и сотрудничестве между Российской Феде­рацией и Республикой Узбекистан. В ст. 1 данного Договора среди принципов, которыми обязались руководствоваться Высокие Догова­ривающиеся Стороны, указан принцип нерушимости границ, а со­гласно ст. 2 Договора Стороны «уважают территориальную целост­ность друг друга и нерушимость границ».

9 октября 1992 г. государства — участники СНГ заключили Со­глашение о сотрудничестве государств — участников Содружества по обеспечению стабильного положения на их внешних границах. В преамбуле Стороны подтверждают «свою приверженность положе­ниям хельсинкского Заключительного акта о нерушимости границ» и выражают свою решимость «и впредь обеспечивать неприкосно­венность и нерушимость этих границ» (внешних границ СНГ). Прин­цип нерушимости границ, таким образом, не заменяет принципа неприкосновенности границ. Показательно в этом отношении, что 7 августа 1993 г. государства — участники СНГ подписали Деклара­цию о неприкосновенности границ, а 15 апреля 1994 г. — Декла­рацию о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств — участников Содружества Независимых Государств.

В настоящее время в международных документах применительно к рассматриваемому вопросу используются три термина: «неприкос­новенность границ», «нерушимость границ» и «неприкосновенность и нерушимость границ».

Очевидно, что действуют два принципа с различным правовым содержанием: принцип нерушимости границ и принцип непри­косновенности границ. Последний входит в нормативную систему общего международного права, имея универсальный характер, неза­висимо от наличия специальных соглашений по данному вопро­су между конкретными государствами, поскольку непосредственно вытекает из других общепризнанных принципов международно­го права, содержащихся в Уставе ООН и Декларации принципов международного права 1970 года, а первый носит региональный ха­рактер.

Принцип нерушимости государственных границ означает обя­занность государств уважать установленные в соответствии с международным правом границы каждого иностранного госу­дарства.