8. Международно-правовое регулирование окончания военных действий и состояния войны

Война является исключительным состоянием межгосударст­венных отношений, которое в интересах установления мира по воз­можности в кратчайший срок должно быть прекращено. Одной из серьезных предпосылок для этого является создание условий для ско­рейшего восстановления мирных отношений между воюющими го­сударствами.

Прекращение состояния войны необходимо отличать от прекра­щения военных действий. В практике международных отношений наиболее распространенными формами прекращения военных дей­ствий являются перемирие и капитуляция.

Перемирие может быть общим или местным (ст. XXXVII Гааг­ского положения о законах и обычаях сухопутной войны). Общее перемирие прекращает военные действия, причем оно распростра­няется на весь театр войны и в силу этого представляет собой акт не только военный, но и политический, а поэтому заключается вою­ющими сторонами от имени государственных органов. При опре­деленных обстоятельствах оно способно не только приостановить военные действия, но и привести к их прекращению.

В качестве примеров можно назвать Соглашение о военном пере­мирии в Корее от 27 июля 1953 г., Соглашение о прекращении огня в Алжире от 18 марта 1962 г.

Важное значение для обеспечения перемирия имеет установление времени вступления в силу соглашения о перемирии и срока дейст­вия этого соглашения. Стороны сами решают, когда вступит в силу соглашение о прекращении военных действий: либо сразу после его подписания, либо по прошествии определенного времени. Если в условиях перемирия не определен срок его действия, то каждая сто­рона вправе возобновить военные действия в любое время, заранее предупредив об этом другую сторону. Это положение не применимо к общему перемирию, так как оно является решающим шагом к уста­новлению мира; его нарушение расценивается как акт агрессии.

Таким образом, общее перемирие не может быть нарушено и должно рассматриваться как бессрочное. Всякое существенное нару­шение перемирия одной из сторон дает право другой отказаться от него и даже, в крайнем случае, немедленно возобновить военные дей­ствия. Однако нарушение условий перемирия отдельными лицами, действующими по собственному почину, дает только право требовать наказания виновных и вознаграждения за понесенные потери, если таковые случились (ст. ХЬ, ХЫ Гаагского положения о законах и обычаях сухопутной войны 1899 г.).

Современное международное право предусматривает заключение перемирия по решению (и под контролем) Совета Безопасности ООН, принятому в соответствии со ст. 40 Устава ООН о временных мерах, которые могут включать, в частности, прекращение огня, отвод войск на заранее занятые позиции и т.п.

Местное перемирие имеет своей целью приостановление воен­ных действий между отдельными воинскими подразделениями и частями на ограниченном участке театра военных действий, с тем чтобы подобрать раненых и больных, произвести погребение мерт­вых, эвакуировать из осажденных районов женщин и детей. Женев­ская конвенция о защите гражданского населения во время войны предусматривает возможность заключения в этих целях местных соглашений (ст. 17). Аналогичное положение содержится в ст. 15 Женевской конвенции об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях, в котором говорится о том, что «каждый раз, когда это позволяют обстоятельства, будут заключаться соглашения о перемирии или о прекращении огня или же местные соглашения, чтобы позволить подобрать раненых, оставшихся на поле боя, транс­портировать их, а также произвести обмен между ними. Равным об­разом между сторонами, находящимися в конфликте, могут заклю­чаться местные соглашения об эвакуации раненых и больных из осажденной или окруженной зоны, об обмене ими и о пропуске в эту зону направляющегося туда санитарного и духовного персонала и имущества». После выполнения задач, во имя которых осуществля­лось временное перемирие, может последовать возобновление воен­ных действий. Ограниченный характер задач местного перемирия, его кратковременный характер предопределяют возможность реше­ния вопроса о нем командующими войсками (силами), если законы и воинские уставы не предусматривают иного порядка.

Второй формой прекращения военных действий является капи­туляция. Разновидность ее — безоговорочная капитуляция. Капиту­ляция отличается от перемирия тем, что побежденная сторона утра­чивает даже формальное равенство с победителем. Так, во Второй мировой войне после тотального поражения фашистской Германии и милитаристской Японии каждая из них подписала Акт о безого­ворочной капитуляции.

Нужно подчеркнуть, что ни перемирие, ни капитуляция не пре­кращают состояния войны. Правда, практика международных отно­шений послевоенного периода внесла изменения в это общепризнан­ное положение. Например, упоминавшееся Соглашение о военном перемирии в Корее (1953 г.), а также Соглашение о прекращении военных действий во Вьетнаме (1973 г.) прекратили не только во­енные действия, но и состояние войны, восстановив мир в этих странах. Однако прекращение состояния войны в соглашениях о перемирии — это не правило, а исключение.

Основной международно-правовой формой прекращения состояния войны является заключение мирного договора. По содержанию он охватывает широкий круг вопросов: прекращение состояния войны, восстановление мирных отношений, а также ответственность военных преступников, разрешение территориальных вопросов, обмен военно­пленными, возмещение убытков, возвращение имущества и т.п.

Состояние войны между воевавшими государствами прекращает­ся также путем:

а) принятия односторонней декларации, то есть между государст­вами не ведутся переговоры, а восстановление мирных отношений является результатом инициативы одной стороны. Так, СССР прекра­тил состояние войны с Германией, опубликовав Указ Президиума Верховного Совета СССР от 25 января 1955 г. В соответствии с этим документом состояние войны с Германией прекращалось и с ней устанавливались мирные отношения;

б) заключения двусторонней декларации, когда состояние войны прекращается в результате переговоров. Так, 19 октября 1956 г. СССР и Япония подписали совместную декларацию о прекращении состоя­ния войны.

Таким образом, окончание войны является важным и решающим фактором для развития послевоенных отношений. Зачастую государ­ства вновь стремятся к установлению дипломатических отношений, прерванных войной, активизируют межгосударственное сотрудниче­ство в различных областях уже на иной международно-правовой ос­нове, рассчитанной на мирные отношения.