7. Принцип суверенного равенства государств

Государства участвуют во взаимных отношениях и в многосторон­нем международном общении, обладая суверенитетом как политико-правовым свойством, выражающим верховенство каждого из них внутри страны и его самостоятельность и независимость во внешних делах. Наличие у государств одного и того же свойства суверенности, их участие в международном общении в одинаковом качестве субъек­тов международного права закономерно уравнивают их в правовом положении, создают объективную основу для равноправия. Чтобы быть равноправными, государства должны быть суверенными; чтобы оставаться суверенными, они должны быть равноправными. Эта орга­ническая взаимосвязь суверенитета и равноправия составляет суще­ство принципа суверенного равенства государств как одного из обще­признанных принципов международного права.

В Декларации 1970 года принцип суверенного равенства госу­дарств трактуется как имеющий «первостепенное», «основополагаю­щее значение». Функция этого принципа в условиях формирующейся постбиполярной, неконфронтационной структуры международных отношений состоит в том, что принцип суверенного равенства явля­ется оптимальной основой отношений партнерства и конструктив­ного взаимодействия между государствами, условием сохранения международной стабильности, с чем несовместимы притязания на гегемонизм и одностороннее лидерство.

Важнейшую роль принцип суверенного равенства играет в инсти-туционализированной сфере международного общения, в создании и функционировании межправительственных международных органи­заций. В Уставе ООН подчеркивается, что эта Организация и входя­щие в ее состав государства действуют в соответствии с тем, что она «основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов».

В случае, когда речь идет о федеративных государствах — субъек­тах международного права, даже если какие-либо их составные части по конституции считаются государствами и в законодательстве речь идет об их суверенности, к взаимоотношениям федерации как таковой и какого-либо ее субъекта этот принцип неприменим, равно как он неприменим и к взаимоотношениям самих субъектов федерации, а также и к общению с подобными образованьями других государств.

При характеристике содержания принципа суверенного равенства государств в Декларации 1970 года указывается, что государства имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества, независимо от различий эко­номического, социального, политического или иного характера.

Согласно Декларации, концепция суверенного равенства включа­ет, в частности, следующие элементы: 1) все государства юридически равны, или, как точнее сказано в Хартии экономических прав и обя­занностей государств, принятой ООН в 1974 году, «юридически рав­ноправны»; 2) каждое государство пользуется правами, «присущими полному суверенитету»; 3) каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств; 4) территориальная целостность и политическая независимость государств неприкосновенны; 5) каж­дое государство имеет право свободно выбирать и развивать свою политическую, социальную, экономическую и культурную систему;

6) каждое государство обязано выполнять полностью и добросовест­но свои международные обязательства и жить в мире с другими го­сударствами.

Заключительный акт ОБСЕ 1975 года связывает принцип суверен­ного равенства государств с их обязательством уважать «также все пра­ва, присущие их суверенитету и охватываемые им», к числу которых отнесены как перечисленные в Декларации 1970 года элементы, так и ряд других, таких как право каждого государства на свободу и поли­тическую независимость, право устанавливать свои законы и адми­нистративные правила, право определять и осуществлять по своему усмотрению отношения с другими государствами в соответствии с меж­дународным правом. К числу прав, присущих суверенитету, уважение которых предполагает принцип суверенного равенства. Заключи­тельный акт относит право принадлежать к международным организа­циям, быть или не быть участниками двусторонних или многосторон­них договоров, включая союзные договоры, право «на нейтралитет».

По смыслу Декларации 1970 года и Заключительного акта 1975 года каждое государство имеет равное право на обеспечение своей без­опасности, не нанося ущерба безопасности других государств. Про­явлением суверенитета и суверенного равенства государств является иммунитет каждого из них от юрисдикции другого государства .

В международном праве не существует и не может существо­вать исчерпывающего перечня сфер, которым бы ограничивалась сфера действия принципа суверенного равенства государств. Международный Суд ООН однажды высказался даже в том плане, что это равенство означает также равную свободу во всех делах, не регу­лируемых международным правом.

Итоговый документ Венской встречи государств — участников ОБСЕ 1989 года подчеркивал необходимость содействия диалогу между ними «во всех областях и на всех уровнях на основе полного равенства».

Функционирующие в современном международном общении ин­ституционные структуры и договорные режимы в ряде случаев вклю­чают правовые установления, которые нередко противопоставляются принципу суверенного равенства государств. Так, в частности, обсто­ит дело с институтом постоянного членства Великобритании, Китая, России, США, Франции в Совете Безопасности ООН и их правом вето при принятии решений, а также со статусом ядерной державы этих же пяти государств согласно Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 года.

В обоих случаях, нет оснований усматривать отступление от прин­ципа суверенного равенства. Статус постоянного членства в Совете Безопасности является не привилегией великих держав, а отражением предусмотренной Уставом ООН особой ответственности в меж­дународных делах, которая на них возложена от имени всех членов ООН. То же самое можно сказать и о международном режиме нераспространения ядерного оружия, в рамках которого решениями ООН и Международного агентства по атомной энергии неоднократно подчеркивалась особая ответственность ядерных держав в вопросах, касающихся ядерного оружия.

Нет оснований рассматривать как отступление от принципа суве­ренного равенства и некоторые договорные положения о взвешенном голосовании. И в случае ООН, и в такого рода договорных положе­ниях (Европейский Союз, Международный экономический комитет Экономического союза стран СНГ, международные финансовые орга­низации системы ООН и другие международные структуры) отступ­ление от юридического равноправия было согласовано в договорном порядке с другими участниками.

Суверенное равенство государств, их равноправие в рамках меж­дународного права не означает их восприятия как равных фактичес­ки, не означает равнозначности их политической, экономической и иной роли и веса в международных делах.