6. Принцип равноправия и самоопределения народов;

История возникновения

принципа равноправия и самоопределения народов в качестве основополагающей нормы общего международного права неразрывно связана с процессом деколонизации и институциональным оформлением системы Организации Объединенных Наций. Хотя идеи национального самоопределения получили политическое звучание еще ранее, именно с образованием ООН данный принцип приобрел универсальный характер. Первоначально он был закреплен в Уставе ООН как одна из основ дружественных отношений между нациями. Качественно новый этап в его развитии наступил с принятием Генеральной Ассамблеей ООН в 1960 году Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам. Этот исторический документ, ознаменовавший начало активного процесса деколонизации, вместе с тем положил начало расширительному толкованию права на самоопределение, что в последующие десятилетия вызвало широкую международно-правовую и политическую дискуссию о пределах и содержании этого права.

Нормативное закрепление

принципа равноправия и самоопределения народов прошло несколько этапов. Первичное закрепление содержится в Уставе ООН, где в пункте 2 статьи 1 развитию дружественных отношений между нациями на основе уважения этого принципа отводится роль одной из целей Организации. Статья 55 относит самоопределение народов к основам мирных и дружественных отношений между нациями. Значительным шагом в его конституционализации стало включение идентичных статей в Международные пакты о правах человека 1966 года, где провозглашается, что все народы имеют право свободно устанавливать свой политический статус и обеспечивать свое экономическое, социальное и культурное развитие. Наиболее детализированное нормативное содержание принципа было раскрыто в Декларации о принципах международного права 1970 года. Именно в этом документе был достигнут важный баланс, с одной стороны, подтверждающий право народов на свободное определение своего статуса, а с другой — содержащий системообразующие ограничительные положения.

Ключевым ограничением, сформулированным еще в Декларации 1960 года и развитым в Декларации 1970 года, является принцип территориальной целостности государства. Согласно этому положению, любая попытка, направленная на частичное или полное разрушение национального единства и территориальной целостности страны, объявляется несовместимой с целями и принципами Устава ООН. Важнейшим условием, при котором право на самоопределение не может служить основанием для расчленения государства, является наличие правительства, представляющего весь народ, принадлежащий к данной территории, без различия расы, вероисповедания или цвета кожи. Этот принцип был подтвержден и развит на Конференции по правам человека в Вене в 1993 году, где подчеркивалась необходимость осуществления права на самоопределение в контексте соблюдения прав человека и сдерживания дестабилизирующих этнических и национальных конфликтов.

Предмет правового регулирования

принципа равноправия и самоопределения народов охватывает комплекс отношений, связанных со свободным волеизъявлением народа в определении своей политической судьбы. Центральным элементом является право народа свободно, без внешнего вмешательства, определять свой политический статус. Декларация 1970 года конкретизирует возможные способы осуществления этого права, к которым относятся создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, либо установление любого иного политического статуса, свободно определенного народом. Другим существенным элементом предмета регулирования является право народа на осуществление своего экономического, социального и культурного развития, что подразумевает контроль над своими природными ресурсами и выбор модели общественного устройства.

Важно подчеркнуть, что международное право предлагает широкий спектр легитимных форм реализации права на самоопределение, не сводящихся исключительно к сецессии. К таким формам относятся различные модели национально-культурной автономии, которые позволяют сохранять этническую самобытность, решать вопросы развития языка, культуры, религии и образования без территориального размежевания. Другой признанной формой является национально-территориальная автономия в рамках унитарного или федеративного государства. Значительный потенциал содержит федерализм, который в рамках демократического правового государства позволяет решать сложные национальные вопросы. Что касается права на отделение, то оно не является органической или основной формой права на самоопределение в современном международном праве. Его возможность связывается либо с прямым конституционным закреплением, как это имело место в СССР и Югославии, либо с экстремальными ситуациями, когда этнической общности систематически отказывается в праве на участие в политической и социальной жизни страны на недискриминационной основе. Таким образом, предмет регулирования данного принципа охватывает сложный баланс между правом народа на самоопределение и принципом территориальной целостности и политического единства суверенных государств, который разрешается через призму соблюдения прав человека и демократических стандартов.