2. Принцип неприменения силы и угрозы силой

История возникновения

Принцип неприменения силы и угрозы силой сформировался в XX веке как результат коренного изменения в международном праве. До этого времени война рассматривалась как естественная функция государства и законный способ урегулирования споров. Ещё в XVII веке Гуго Гроций в трактате «О праве войны и мира» указывал, что право народов и обычаи не осуждают войны. В XIX – начале XX века ведущие юристы, такие как Л. Оппенгейм, продолжали считать войну прерогативой суверенитета.

Перелом наметился на Гаагских конференциях 1899 и 1907 годов. Их конвенции содержали нормы о мирном разрешении международных столкновений и ограничении применения силы при взыскании долгов, однако они не отменяли права на войну, а лишь рекомендовали государствам по возможности избегать её.

Качественный сдвиг произошёл после Первой мировой войны. В 1917 году Декрет о мире, принятый II Всероссийским съездом Советов, впервые на уровне внутригосударственного права провозгласил войну величайшим преступлением против человечества. В межвоенный период аналогичные идеи нашли отражение в Статуте Лиги Наций, который предусматривал определённые ограничения на право государств прибегать к войне, и в ряде деклараций Лиги, осуждавших агрессивные войны.

Особое значение имел Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики от 1928 года, известный как пакт Бриана—Келлога. Он впервые на многостороннем уровне закрепил отказ от войны и провозгласил её неприемлемым средством международной политики. Несмотря на то, что пакт не обеспечивал действенного механизма принуждения, он стал важнейшей вехой на пути к закреплению нового принципа.

Окончательно отказ от войны в качестве средства урегулирования международных споров получил юридическую силу после Второй мировой войны. Устав ООН 1945 года закрепил принцип неприменения силы и угрозы силой как одну из основополагающих норм современного международного права. С этого момента речь идёт не просто о запрете агрессивной войны, а о всеобъемлющем запрете применения силы и даже угрозы её применения в международных отношениях.

Нормативное закрепление в международных документах

Ключевым источником является Устав ООН. В статье 2, пункте 4, закреплено, что все государства должны воздерживаться от угрозы силой или её применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, а также любым иным образом, несовместимым с целями Организации. Эта норма носит универсальный и обязательный характер, не допускающий исключений по политическим, экономическим или иным причинам.

Декларация о принципах международного права 1970 года конкретизировала содержание данного положения. Она запретила использование силы или угрозы силой в целях изменения международных границ, разрешения территориальных споров, совершения актов репрессалий, нарушающих право народов на самоопределение и независимость, а также организации вооружённых формирований или террористических актов на территории других государств.

Определение агрессии, принятое Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 году, перечислило семь актов, квалифицируемых как агрессия, включая вооружённое вторжение, оккупацию, бомбардировки, блокаду портов, нападение на вооружённые силы, использование иностранных баз для нападения и засылку вооружённых банд и наёмников. В документе подчёркивалось, что перечень не является исчерпывающим, а окончательное решение принадлежит Совету Безопасности, которому предоставлены дискреционные полномочия.

Заключительный акт СБСЕ 1975 года утвердил принцип нерушимости границ и тем самым закрепил прямую связь неприменения силы с территориальной стабильностью в Европе. Декларация 1987 года об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой расширила его сферу, подчеркнув недопустимость применения не только военной, но и экономической, политической или иной силы для подчинения одного государства другому.

Римский статут Международного уголовного суда 1998 года включил агрессию в число международных преступлений, влекущих индивидуальную уголовную ответственность. Хотя окончательное определение этого преступления было разработано позднее, сам факт включения демонстрирует решимость мирового сообщества укрепить режим запрета применения силы.

Таким образом, на сегодняшний день нормативная база охватывает как основополагающие универсальные документы — прежде всего Устав ООН, так и специальные декларации, резолюции и международные договоры, которые развивают и конкретизируют содержание принципа.

Предмет правового регулирования

Принцип неприменения силы и угрозы силой распространяется на все формы международных отношений между государствами. Он запрещает прямое применение вооружённой силы: агрессивные войны, военные интервенции, вторжения и оккупации, аннексии, бомбардировки, блокаду и нападения на вооружённые силы других государств. Наряду с этим он охватывает и косвенные формы агрессии: предоставление территории для нападения на третье государство, организация и поддержка вооружённых банд, иррегулярных сил или наёмников, подстрекательство к гражданской войне и террористическим актам.

Запрет охватывает не только военные действия, но и угрозу их применения, что является важным элементом принципа. Международное право рассматривает угрозу силой как самостоятельное правонарушение, способное дестабилизировать мир и безопасность. Также запрещена пропаганда агрессивной войны, что отражено в Декларациях 1970 и 1987 годов.

Принцип учитывает и различие между вооружённой и невооружённой силой. В международных отношениях запрещается применение экономических и политических мер, если их цель состоит в подчинении другого государства и нарушении его суверенитета. Подобные меры могут применяться только в форме санкций, введённых Советом Безопасности ООН в соответствии со статьёй 41 Устава.

Вместе с тем принцип не исключает правомерного использования силы. Во-первых, это индивидуальная или коллективная самооборона в случае вооружённого нападения, что прямо предусмотрено статьёй 51 Устава. Во-вторых, применение силы возможно по решению Совета Безопасности в порядке поддержания или восстановления международного мира и безопасности. При этом право на самооборону трактуется ограничительно и не допускает превентивных ударов, а меры Совета Безопасности являются исключительной компетенцией этого органа.

Таким образом, предмет правового регулирования принципа охватывает все формы военного и силового воздействия в международных отношениях, а также устанавливает исключения, которые жёстко ограничены рамками Устава ООН и международного права. Принцип неприменения силы и угрозы силой является центральным элементом системы коллективной безопасности и условием стабильности международного правопорядка.