4. Кодификация и развитие международного права

Кодификация международного права – это процесс систематизации, уточнения и совершенствования норм международного права, осуществляемый субъектами международного права.

Кодификация может быть:

• официальной – проводится непосредственно субъектами международного права (государствами и международными организациями) и приводит к созданию юридически обязательных актов;

• неофициальной – осуществляется учёными-юристами, научными и неправительственными организациями (например, Институт международного права, Ассоциация международного права) и выражается в доктринальных проектах и систематизациях, которые не имеют обязательной силы, но учитываются в практике официальной кодификации.

Ключевыми вопросами кодификации являются: кто её осуществляет, какими методами и каковы юридические последствия принятия кодифицирующего акта.

В соответствии со статьёй 13 Устава ООН Генеральная Ассамблея уполномочена поощрять «прогрессивное развитие международного права и его кодификацию». В доктрине международного права традиционно выделяют два подхода:

• консервативный – понимал кодификацию только как фиксацию и систематизацию уже существующих норм;

• прогрессивный – включал в кодификацию не только систематизацию, но и развитие, пересмотр устаревших норм и выработку новых правил.

История подтверждает верность второго подхода. Так, конференции в Женеве (1864), Петербурге (1868), Брюсселе (1874), Париже (1884), а также Гаагские конференции (1899, 1904, 1907) не ограничивались регистрацией существующих обычаев, но создавали новые нормы, закреплявшие прогрессивные идеи в области законов и обычаев войны.

В резолюции Ассамблеи Лиги Наций от 27 сентября 1927 г. о подготовке Первой конференции по кодификации прямо указывалось, что кодификация должна состоять не только в фиксации существующих правил, но и в их «максимальной адаптации к современным условиям международной жизни».

Современное понимание кодификации в международном праве предполагает её широкий характер: это не только систематизация, но и реформирование права, включение в процесс новых норм, учитывающих изменения международных отношений и научно-технический прогресс. Европейский юрист Ж. Зиллер называет это явление «инновационной кодификацией» (в отличие от традиционной модели codification à droit constant, представляющей собой лишь консолидацию).

Кодификация и прогрессивное развитие как единый процесс

Согласно Положению о Комиссии международного права 1947 г.:

• «прогрессивное развитие» означает подготовку проектов конвенций по вопросам, ещё не урегулированным международным правом или недостаточно закреплённым в практике;

• «кодификация» в узком смысле — это точное формулирование и систематизация норм в областях, где уже имеется устоявшаяся международная практика.

В доктрине (А.П. Мовчан, Л.В. Павлова) кодификация описывается как многоэтапный процесс, включающий:

1. выявление и точное закрепление действующих норм;

2. пересмотр устаревших положений;

3. разработку новых норм с учётом потребностей международного сообщества;

4. согласованное закрепление всего массива норм в международно-правовом акте (конвенции, договоре и т. д.).

Таким образом, кодификация и прогрессивное развитие представляют собой взаимосвязанные элементы единого кодификационного процесса.

Организационный механизм кодификации

Центральное место в процессе кодификации занимает ООН, обладающая универсальным характером. В её системе участвуют:

• главные органы (Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет);

• специальные кодификационные органы (Комиссия международного права, Комитет по мирному использованию атомной энергии);

• временные комитеты ad hoc для подготовки проектов конкретных конвенций.

Так, специальные комитеты разрабатывали Международную конвенцию о борьбе с финансированием терроризма 1999 г., Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г., а также Декларацию о принципах международного права 1970 г.

Особую роль играет Комиссия международного права (КМП), созданная резолюцией Генеральной Ассамблеи 174 (II) от 21 ноября 1947 г. Она готовит проекты статей, которые обсуждаются в Шестом комитете ГА ООН и затем могут стать основой международных конвенций. Хотя Комиссия не обладает законодательной функцией, её проекты имеют большое значение для развития и универсализации международного права.

Формы кодификации

В литературе различают:

• общую кодификацию — создаёт универсальные, многосторонние акты, регулирующие фундаментальные вопросы международного права (например, Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.);

• частичную кодификацию — касается отдельных сфер международных отношений (например, конвенции по морскому праву, дипломатическим сношениям и др.).

Кроме того, проводится деление на официальную и неофициальную кодификацию. Несмотря на критику этого разграничения, оно сохраняется в доктрине. Неофициальные кодификационные труды (Бентам, Блюнчли, Бустаманте, Филд и др.) хотя и не имели обязательной силы, сыграли значительную роль в становлении международного права.

Кодификация международного права – это не только техническая систематизация, но и динамический процесс, включающий адаптацию права к новым условиям. Она обеспечивает стабильность международного правопорядка, его универсализацию и развитие, сочетая традиционные нормы с новыми принципами, соответствующими современным потребностям мирового сообщества.