64. Международные реки, каналы и проливы: понятие правовой режим.

Международные реки представляют собой водные артерии, протекающие по территории двух или более государств либо разделяющие их территории. Их правовой режим определяется сочетанием территориального суверенитета прибрежных государств над соответствующими участками реки и необходимости международного сотрудничества для регулирования использования единой водной системы.

С точки зрения географических и функциональных характеристик международные реки подразделяются на несколько категорий. Собственно международные реки являются судоходными и имеют выход к морю. Трансграничные реки протекают по территории нескольких государств, но не имеют выхода к морю, обычно являясь несудоходными или имеющими лишь местное судоходное значение. Пограничные реки разделяют территории сопредельных государств.

Заключительный акт Венского конгресса 1815 года провозгласил принцип свободы судоходства по международным рекам Европы при сохранении юрисдикции прибрежных государств. Последующие международные документы, включая Парижский мирный договор 1856 года о Дунае, Генеральный акт Берлинской конференции 1885 года о реках Конго и Нигер, а также мирные договоры после Первой мировой войны, расширили применение этого принципа. Значительную роль в развитии международного речного права сыграли Барселонская конвенция и Статут о режиме судоходных путей международного значения 1921 года, а также Женевская конвенция 1923 года о гидроэнергии водных потоков.

В послевоенный период Конвенция о режиме судоходства по Дунаю 1948 года установила современные принципы регулирования международных рек, предусмотрев свободу невоенного судоходства для всех государств при управлении со стороны исключительно прибрежных стран. Особое значение имеют Хельсинкские правила использования вод международного значения 1966 года, разработанные Ассоциацией международного права, которые хотя и не являются обязательным международным договором, но отражают сложившиеся обычные нормы.

Правовой режим судоходства предполагает, что прибрежные государства ipso facto обладают правом прохода своих судов через участки реки, принадлежащие другим прибрежным государствам, на основе взаимных договоренностей. Неприбрежные государства могут получить право судоходства через специальные международные соглашения. Свобода судоходства включает не только непосредственно плавание, но и заход в порты, производство погрузочно-разгрузочных работ, посадку и высадку пассажиров при соблюдении законодательства прибрежного государства.

Что касается несудоходного использования, прибрежные государства имеют равные права на использование вод международных рек для промышленных и сельскохозяйственных нужд, включая строительство гидроэлектростанций, ирригационных сооружений, рыболовство и лесосплав. Согласно установившимся нормам, любые работы, которые могут привести к физическому изменению территории другого государства или причинить ему существенный ущерб, должны осуществляться только на основе соглашения заинтересованных государств. Принцип справедливого и разумного использования вод предполагает право каждого государства бассейна на соответствующую долю водных ресурсов.

Важное значение имеют экологические аспекты использования международных рек. Прибрежные государства обязаны предотвращать любые формы загрязнения, способные причинить существенный ущерб другим государствам. Конвенция о праве несудоходных видов использования международных водотоков 1997 года расширила понятие водотока, включив в него систему как поверхностных, так и грунтовых вод, составляющих единое целое.

На примере Дуная, регулируемого Конвенцией 1948 года, прослеживаются основные черты режима международной реки. Навигация объявляется свободной и открытой для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства. Дунайская комиссия, состоящая из представителей придунайских государств, осуществляет наблюдение за выполнением Конвенции, координирует деятельность прибрежных стран, составляет общий план основных работ в интересах судоходства. Придунайские государства обязаны содержать свои участки реки в судоходном состоянии и не создавать препятствий для судоходства.

Особый режим установлен для военных судов: плавание военных кораблей непридунайских государств полностью воспрещается, а плавание военных кораблей придунайских стран за пределами своих территориальных вод возможно только по договоренности между заинтересованными государствами. Санитарные, полицейские и таможенные правила применяются без дискриминации, а их унификация осуществляется при содействии Дунайской комиссии.

Современная практика показывает, что значение несудоходного использования международных рек часто превосходит судоходное использование, что требует разработки комплексных подходов к управлению водными ресурсами трансграничных речных бассейнов.

Международные каналы представляют собой искусственные судоходные пути, проложенные по территории отдельных государств, но имеющие важнейшее значение для международного судоходства. Их правовой режим сочетает национальный суверенитет государства, на чьей территории они расположены, с международными обязательствами по обеспечению свободы судоходства. К числу таких каналов относятся Суэцкий, Панамский и Кильский.

Суэцкий канал, расположенный на территории Египта и соединяющий Средиземное и Красное моря, функционирует с 1869 года. Его правовой режим основан на Константинопольской конвенции 1888 года и национальном законодательстве Египта. Согласно конвенции, канал в мирное и военное время всегда открыт для свободного прохода всех торговых и военных судов, независимо от флага. Государства обязались не нарушать свободы пользования каналом и его неприкосновенность. Запрещена блокада, а также любые военные действия в самом канале, его портах и в зоне трёх морских миль от них, даже если Египет является воюющей стороной. Также запрещено строительство иностранных военных баз в зоне канала. При этом Египет сохраняет право принимать меры по обеспечению безопасности и общественного порядка.

Управление и эксплуатация канала с 1957 года осуществляются Администрацией Суэцкого канала Египта. Она устанавливает правила плавания, которые обязывают суда к соблюдению технических требований и безопасности. Торговые суда обязаны использовать лоцманскую проводку. Для прохода военных кораблей требуется направить уведомление в МИД Египта не менее чем за 10 дней.

Панамский канал, соединяющий Атлантический и Тихий океаны, расположен на территории Панамы и действует с 1914 года. Его современный правовой режим определён двумя договорами 1977 года между США и Панамой: Договором о Панамском канале и Договором относительно постоянного нейтралитета и эксплуатации канала.

Канал объявлен постоянно нейтральным и открыт в мирное и военное время для мирного прохода судов всех государств на равных условиях без дискриминации. За проход взимаются сборы. Суда обязаны соблюдать правила безопасности и воздерживаться от любых враждебных действий. Военные корабли и вспомогательные суда всех стран пользуются правом мирного прохода и не подлежат инспекции или досмотру. До 31 декабря 1999 года управление и эксплуатация канала осуществлялись совместной комиссией (с преобладанием представителей США), после этой даты полное управление перешло к Панаме.

Кильский канал, находящийся на территории Германии и соединяющий Балтийское и Северное моря, открыт с 1895 года. Его режим регулируется национальным законодательством Германии и её международными договорами.

Невоенные суда всех государств имеют право прохода через канал после уплаты сборов в любое время суток. Для прохода иностранных военных кораблей установлен разрешительный порядок; получившие разрешение корабли пользуются иммунитетом во время транзита. В канале действует обязательная лоцманская проводка для всех судов. Также предусмотрен обязательный санитарный осмотр перед входом в канал, а таможенный досмотр может проводиться и во время следования.

Таким образом, несмотря на различия в историческом происхождении и конкретных правилах, все международные каналы объединяет принцип открытости для судоходства всех государств при сохранении юрисдикции и регулирующих функций прибрежного государства, которое обеспечивает безопасность эксплуатации и взимает установленные сборы.

Правовой режим проливов, используемых для международного судоходства, закреплен в специальном разделе Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. Эти положения применяются к проливам, которые соединяют одну часть открытого моря или исключительной экономической зоны с другой их частью, при условии, что воды таких проливов входят в территориальное море прибрежных государств. Данный режим не действует, если через пролив проходит более удобный с точки зрения навигации путь в открытом море или исключительной экономической зоне, а также в проливах, проход через которые уже регулируется давно действующими и находящимися в силе специальными международными конвенциями.

Основным принципом для международных проливов является право транзитного прохода для всех судов и летательных аппаратов. Этот проход осуществляется исключительно с целью непрерывного и быстрого транзита. Судна, осуществляющие транзитный проход, обязаны воздерживаться от любой угрозы силой, деятельности, не свойственной обычному транзиту, и должны соблюдать международные правила безопасности и предотвращения загрязнения моря.

Государства, граничащие с проливом, могут для обеспечения безопасности судоходства устанавливать морские коридоры и схемы разделения движения, которые должны соответствовать международным правилам и быть утверждены Международной морской организацией (ИМО) после согласования. Судна обязаны следовать по таким предписанным коридорам. Прибрежные государства также вправе принимать законы, касающиеся транзитного прохода, по вопросам безопасности, предотвращения загрязнения, таможенного, фискального, иммиграционного и санитарного контроля. Они обязаны не препятствовать транзитному проходу и информировать о навигационных опасностях. Приостановление транзитного прохода запрещено.

В некоторых проливах, соединяющих территориальное море государства с открытым морем или исключительной экономической зоной, а также в проливах, образованных островом и континентальной частью одного государства при наличии равно удобного морского пути в сторону моря, действует не право транзитного прохода, а право мирного прохода. Его режим аналогичен мирному проходу через территориальное море, но с важным отличием: он не может быть приостановлен даже временно.

Ряд важных проливов имеет особый правовой режим, установленный специальными международными конвенциями.

Черноморские проливы (Босфор, Мраморное море, Дарданеллы) регулируются Конвенцией Монтрё 1936 года. Она гарантирует полную свободу прохода для всех торговых судов в любое время, без пошлин, за исключением санитарного и иных установленных сборов. В военное время, если Турция не является воюющей стороной, свобода прохода сохраняется; если Турция воюет, проход разрешен судам нейтральных государств, но только в дневное время. В мирное время для военных кораблей установлен дифференцированный режим для черноморских и нечерноморских государств с ограничениями по классам кораблей, тоннажу (например, общий тоннаж военных кораблей нечерноморских государств в Черном море не должен превышать 45 000 тонн), срокам пребывания и условиям прохода (например, подводные лодки могут проходить только в надводном положении и днем). Проход военных кораблей требует предварительного уведомления турецких властей.

Балтийские проливы (Зунд, Большой и Малый Бельты) частично регулируются Копенгагенским трактатом 1857 года, который отменил пошлины с торговых судов и провозгласил свободу торгового судоходства. Свобода военного мореплавания долгое время существовала как обычная норма. В 1976 году Дания установила режим мирного прохода для иностранных военных кораблей и государственных судов.

Магелланов пролив согласно чилийско-аргентинскому договору 1881 года объявлен постоянно нейтрализованным, и в нем гарантируется свобода судоходства для судов всех флагов.

Проливы, ведущие исключительно во внутренние воды государства или не используемые для международного судоходства (например, Керченский пролив), не считаются международными, и их режим определяется национальным законодательством прибрежного государства.