63. Понятие и правовой режим внутренних вод, территориального моря и открытого моря.

Внутренние морские воды представляют собой водное пространство, расположенное между береговой линией и прямыми исходными линиями, от которых отсчитывается ширина территориального моря. Согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 года и национальному законодательству государств, внутренние воды являются частью государственной территории и находятся под полным суверенитетом прибрежного государства.

В состав внутренних морских вод входят несколько категорий водных пространств. Во-первых, это воды портов, ограниченные линией, соединяющей наиболее выдающиеся в сторону моря постоянные портовые сооружения. Прибрежные установки и искусственные острова не считаются постоянными портовыми сооружениями. Во-вторых, воды заливов, бухт, губ и лиманов, ширина входа в которые не превышает 24 морских миль. Если ширина входа превышает 24 мили, то внутри залива проводится прямая исходная линия длиной 24 морские мили таким образом, чтобы ею ограничивалось наибольшее водное пространство. Углубление не признается заливом, если его площадь не равна или не больше площади полукруга, диаметром которого служит линия, пересекающая вход в это углубление. В-третьих, исторические воды, к которым относятся заливы, проливы и моря, традиционно принадлежащие данному государству в силу географических особенностей, экономической и оборонной значимости, независимо от ширины входа. В Российской Федерации к историческим водам относятся залив Петра Великого, моря Карское, Лаптевых, Восточно-Сибирское и Чукотское. К историческим водам других государств относятся Гудзонов залив в Канаде, Варангер-фьорд и Вест-фьорд в Норвегии, Бристольский залив в Великобритании.

Правовой режим внутренних морских вод устанавливается национальным законодательством и международными договорами. Прибрежное государство может устанавливать в отношении иностранных судов различные режимы: национальный режим (такой же, какой предоставляется своим судам); режим наибольшего благоприятствования (предоставление условий не худших, чем те, которыми пользуются суда какого-либо третьего государства); специальный режим (например, для судов с ядерными силовыми установками).

Иностранные невоенные суда могут заходить в объявленные открытыми порты, перечень которых определяется прибрежным государством. В России к открытым портам относятся Санкт-Петербург, Архангельск, Мурманск, Игарка, Новороссийск, Туапсе, Находка, Корсаков и другие. Следуя в порт, они обязаны информировать о времени своего прибытия. Для военных кораблей и государственных судов, используемых в некоммерческих целях, действует разрешительный порядок захода, который обычно осуществляется через дипломатические каналы за 30 дней до предполагаемого визита. Некоторые страны на основе принципа взаимности предусматривают уведомительный порядок захода военных судов. Не требуется разрешения на заход во внутренние воды и порты иностранных военных кораблей, если на их борту находятся главы государств или правительств. Исключение составляют случаи вынужденного захода, вызванного чрезвычайными обстоятельствами: авариями, стихийными бедствиями, необходимостью оказания медицинской помощи, доставки спасенных людей.

Все суда, прибывающие в порт, подлежат пограничному, санитарному и таможенному досмотру. В соответствии с Конвенцией по облегчению международного морского судоходства 1965 г. существенно упрощены и сокращены формальности, требования к документам и различным процедурам в отношении судов, находящихся в порту. Военные корабли освобождаются от таможенного досмотра и пошлины, однако выгрузка или перегрузка грузов осуществляется под наблюдением органов таможенного контроля.

На иностранные невоенные суда, находящиеся во внутренних водах, распространяется уголовная, гражданская и административная юрисдикция прибрежного государства. Компетентные органы вправе проводить расследование и рассматривать дела о преступлениях, совершенных на борту судна, особенно если правонарушение затрагивает общественный порядок или безопасность государства, либо его последствия распространяются на территорию прибрежного государства, либо имеется просьба капитана судна или консула государства флага об оказании помощи. О необходимости осуществления указанных мер извещается консул страны флага судна. Военные корабли и государственные суда, используемые в некоммерческих целях, пользуются иммунитетом от юрисдикции, однако обязаны соблюдать законы и правила прибрежного государства, а в случае их нарушения могут быть обязаны покинуть внутренние воды.

Хозяйственная деятельность, включая рыболовство, научные исследования и иные промыслы, может осуществляться иностранными судами только на основе специальных международных соглашений или с разрешения компетентных органов прибрежного государства. Для обеспечения безопасности мореплавания прибрежное государство осуществляет контроль за техническим состоянием судов. Каждое судно подлежит освидетельствованию со стороны должностных лиц прибрежного государства. Если судно и его оборудование не отвечают предъявленным требованиям, ему может быть запрещен выход в море.

Территориальное море представляет собой морской пояс, примыкающий к сухопутной территории или внешнему пределу внутренних вод прибрежного государства, находящийся под его суверенитетом. Согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, ширина территориального моря не может превышать 12 морских миль. Суверенитет прибрежного государства распространяется на водное пространство, воздушное пространство над ним, а также на дно и недра территориального моря.

Для отсчета ширины территориального моря применяются три основных метода. Нормальный метод использует линию наибольшего отлива вдоль берега. Метод прямых исходных линий применяется в местах с глубоко изрезанной береговой линией или при наличии цепи островов в непосредственной близости от берега, соединяя наиболее выдающиеся точки побережья или островов. Также отсчет может производиться от условной линии внутренних вод. Координаты точек прохождения прямых исходных линий утверждаются правительством прибрежного государства и объявляются в Извещениях мореплавателям.

При разграничении территориального моря между противолежащими или смежными государствами используется принцип срединной линии, проводимой таким образом, чтобы каждая ее точка была равноудалена от ближайших точек исходных линий соседних государств. Однако государства могут устанавливать иные границы по соглашению, учитывая исторические, географические и экономические обстоятельства.

Основной особенностью правового режима территориального моря является право мирного прохода, признанное за судами всех государств. Под проходом понимается плавание через территориальное море с целью пересечь его без захода во внутренние воды, либо пройти во внутренние воды или выйти из них. Проход должен быть непрерывным и быстрым, но может включать остановки, связанные с обычным плаванием, чрезвычайными обстоятельствами или необходимостью оказания помощи.

Проход считается мирным, если им не нарушается мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства. Конвенция 1982 года определяет действия, нарушающие мирный характер прохода, включая угрозу силой, проведение маневров с оружием, сбор информации, подъем летательных аппаратов, погрузку-выгрузку товаров и лиц с нарушением законов, загрязнение среды, рыболовную и исследовательскую деятельность.

Прибрежное государство вправе устанавливать морские коридоры и схемы разделения движения, требовать от танкеров, судов с ядерными двигателями и судов, перевозящих опасные вещества, следования по установленным коридорам. Оно может временно приостанавливать право мирного прохода в определенных районах для обеспечения своей безопасности.

Уголовная юрисдикция прибрежного государства в отношении иностранных судов ограничена и может осуществляться только в случаях, когда последствия преступления распространяются на прибрежное государство, когда преступление нарушает мир и порядок, по просьбе капитана или консула государства флага, либо для пресечения незаконной торговли наркотиками. Гражданская юрисдикция может применяться только в отношении обязательств, принятых судном во время или для прохода.

Военные корабли и государственные суда, используемые в некоммерческих целях, пользуются иммунитетом, но обязаны соблюдать законы прибрежного государства. В случае нарушений прибрежное государство может потребовать от военного корабля покинуть территориальное море, а государство флага несет международную ответственность за причиненный ущерб.

В Российской Федерации правовой режим территориального моря регулируется Законом "О Государственной границе Российской Федерации", предусматривающим право органов Федеральной пограничной службы останавливать, осматривать и задерживать суда-нарушители, а также осуществлять преследование "по горячим следам".

Открытое море включает все части моря, не входящие в исключительную экономическую зону, территориальное море, внутренние или архипелажные воды какого-либо государства. Оно находится в общем и равном пользовании всех государств, ни одна его часть не может быть подчинена суверенитету какого-либо государства. Основополагающим является принцип свободы открытого моря, который включает свободу судоходства, полётов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, возведения искусственных островов и установок, рыболовства и научных исследований. Этот перечень не является исчерпывающим. Осуществление свобод должно учитывать интересы других государств и соответствовать принципу использования открытого моря в мирных целях.

В открытом море судно подчиняется исключительной юрисдикции государства своего флага. Это означает, что никакое другое государство не вправе вмешиваться в его деятельность. Государство флага обязано эффективно осуществлять свой контроль над судами, вести их регистр, обеспечивать безопасность мореплавания и определять условия предоставления права плавать под своим флагом. Военные корабли и государственные суда, используемые на некоммерческой службе, обладают полным иммунитетом от юрисдикции любого иностранного государства.

Из принципа исключительной юрисдикции государства флага существуют строго определённые международным правом изъятия. Они позволяют военным кораблям или специально уполномоченным судам осуществлять проверку иностранного судна в открытом море в следующих случаях: при разумных подозрениях в занятии пиратством, работорговлей или несанкционированным вещанием; если судно не имеет национальности или, несмотря на иностранный флаг, имеет ту же национальность, что и проверяющий корабль. В случае необоснованности подозрений судну должны быть возмещены причинённые убытки.

Международное право обязывает государства сотрудничать в пресечении определённых противоправных деяний. В отношении пиратства, которое определяется как неправомерные акты насилия, задержания или грабежа, совершаемые в личных целях с частного судна или летательного аппарата в открытом море против другого судна, любое государство может захватить пиратское судно, арестовать лиц и предать их своему суду. Борьба с несанкционированным вещанием может осуществляться не только государством флага, но и государством, чьим гражданином является нарушитель, государством регистрации передающей установки, государством, где могут приниматься передачи, и государством, чьим санкционированным передачам создаются помехи.

Особым правом прибрежного государства является преследование по горячим следам. Это право позволяет военным кораблям или воздушным судам, а также другим уполномоченным судам преследовать в открытом море иностранное торговое судно, если есть веские основания полагать, что оно нарушило законы и правила этого прибрежного государства. Преследование должно начаться, когда судно-нарушитель находится во внутренних водах, территориальном море или соответствующей прилежащей зоне преследующего государства, и быть непрерывным. Оно начинается после подачи зрительного или звукового сигнала об остановке и прекращается, как только преследуемое судно входит в территориальное море своего или третьего государства. Это право также применяется при нарушениях в исключительной экономической зоне или на континентальном шельфе.

Принцип свободы рыболовства в открытом море не является абсолютным и сопряжён с обязанностью государств сотрудничать в сохранении живых ресурсов. Государства должны на основе научных данных определять допустимый улов и принимать меры для поддержания популяций. Для этого заключаются международные соглашения и создаются региональные организации по рыболовству, такие как Комиссия по рыболовству в Индийском океане или Генеральный совет по рыболовству в Средиземном море, которые координируют управление запасами.