57. История развития, понятие и источники консульского права.

Исторически возникновение института консулов связано прежде всего с международной торговлей и торговым мореплаванием. Консулы долгое время рассматривались как выборные или назначенные государством советники и помощники, которые на территории иностранного государства оказывали помощь и содействие отечественным купцам и другим частным лицам и организациям. С течением времени круг вопросов, входящих в компетенцию консульских учреждений, постепенно расширялся, функции их приобретали все более многогранный характер. В настоящее время консульские учреждения призваны содействовать развитию не только экономических, торговых, но и научнотехнических, культурных и туристских, а в некоторых случаях и политических связей между государствами. Источниками консульского права являются международные договоры, центральный из которых ‒ Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., и международный обычай. В настоящее время международные обычаи остаются основой правового регулирования консульских связей между государствами при отсутствии их договорно-правового оформления. Международные договоры по консульским вопросам заключаются как на двусторонней, так и на многосторонней основе.

Консульское право – это совокупность международноправовых норм, регламентирующих деятельность консульских учреждений по защите интересов представляемых государств в отношениях с государствами пребывания по вопросам главным образом экономического, правового, гуманитарного и культурного характеров.

Консульское учреждение – постоянный государственный орган внешних сношений, находящийся на территории иностранного государства в силу соответствующего международного соглашения и выполняющий консульские функции по защите интересов своего государства, его граждан и организаций.

Хронологически в этом ряду первым стоит международный обычай, поскольку в древние времена и в период средневековья консульские отношения регулировались главным образом на основе обычая. В настоящее время международные обычаи продолжают являться основой правового регулирования консульских связей между государствами при отсутствии их договорно-правового оформления.

В современном консульском праве действуют три многосторонние консульские конвенции. Две из них носят региональный характер: Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 года и Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 года. Универсальный характер имеет Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года. Конвенция вступила в силу 18 марта 1967 г. СССР ратифицировал ее 16 февраля 1989 г.

Большую роль в консульском праве играют двусторонние договоры и конвенции по консульским вопросам, заключать которые начали еще в XII - XIII веках. Сейчас их число во всем мире достигает нескольких тысяч.

К источникам консульского права относятся также положения некоторых международных договоров, которые не посвящены исключительно консульским вопросам. Это прежде всего Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, ст. 3 которой предусматривает возможность выполнения консульских функций дипломатическими представительствами. Сюда же можно отнести и международные договоры о правовой помощи, об урегулировании случаев двойного гражданства, договоры и соглашения по вопросам торговли и мореплавания и ряд других.

Консульские учреждения и дипломатические представительства, несмотря на сближающиеся функциональные характеристики, имеют различия.

Если в круг ведения посольства входит все, что касается прав и интересов аккредитующего государства на всей территории государства пребывания, то консульство имеет лишь специальную компетенцию и действует только в пределах отведенного ему консульского округа. Консульские округа представляют собой согласованные с государством пребывания районы территории последнего. Количество консульских округов и консульских учреждений также определяется по согласованию между государствами.

Посольства поддерживают контакты с центральными органами государства пребывания, а консульства – лишь с местными, т. е. властями своего консульского округа. При этом посольство аккредитующего государства всегда одно, а консульств может быть несколько.

Государства устанавливают консульские отношения на основе взаимного согласия. Установление дипломатических отношений означает и согласие на установление консульских отношений, если не оговорено иное. Консульские отношения могут устанавливаться и поддерживаться и при отсутствии дипломатических отношений. Разрыв дипломатических отношений не влечет за собой автоматического разрыва консульских отношений.

В настоящее время консульская практика знает два вида консульских учреждений: консульские отделы дипломатических представительств и самостоятельные (отдельные) консульские учреждения.

Самостоятельные консульские учреждения подразделяются на следующие классы:

• генеральные консульства;

• консульства;

• – вице-консульства;

• – консульские агентства.

Класс консульского представительства определяется по согласованию между государствами. Консульские отделы дипломатических представительств возглавляются заведующими. Они могут именоваться консулами или генеральными консулами и так же, как и сотрудники этих отделов, входят в состав членов персонала дипломатического представительства.

В соответствии с классом консульского учреждения определяются и классы их глав:

• генеральные консулы;

• консулы;

• вице-консулы;

• консульские агенты.

В соответствии с общим характером деятельности консульства формируется его структура. В составе консульских учреждений всегда есть отделы или хотя бы сотрудники, занимающиеся таким традиционным для консульств делом, как паспортно-визовые операции, вопросы экономических и культурных связей и т. д.

Кроме того, принято различать штатных и нештатных, или почетных, консулов. Институт почетных консулов известен мировой практике давно. Нештатный консул не состоит на государственной службе в качестве должностного лица. Для нештатных консулов характерны три признака: возможность выполнения консульских функций как собственными, так и иностранными гражданами; отсутствие у нештатных консулов регулярной заработной платы за выполняемые функции; разрешение им в отличие от штатных консулов заниматься коммерческой и иной приносящей доходы деятельностью.

Консул должен получить документ, который дает ему соответствующие полномочия и называется консульским патентом. В патенте указывается полное имя назначаемого лица, его гражданство, ранг, занимаемая должность, консульский округ и местонахождение консульства.

Власти государства пребывания, получив консульский патент, рассматривают вопрос о допущении консула к исполнению служебных обязанностей в указанном консульском округе. Такое допущение, или признание, консула оформляется обычно путем выдачи экзекватуры, т. е. разрешения государства пребывания на отправление консульских функций в данном районе (консульском округе).

Начало консульской миссии для главы консульского учреждения определяется моментом выдачи экзекватуры, а для других консульских должностных лиц – уведомлением о его прибытии с указанием имени, фамилии, должности, по необходимости и ранга и сообщением об этом государству пребывания дипломатическим путем.

Окончание миссии консула может быть в следующих случаях:

• отзыв консула представляемым государством;

• аннулирование экзекватуры государством пребывания;

• истечение срока консульского патента;

• закрытие консульского учреждения в данном пункте;

• прекращение консульских отношений в целом;

• война между государством пребывания и представляемым государством;

• смерть консула;

• выход территории, где находится консульский округ, из-под суверенитета государства пребывания.

Консульский институт является одним из наиболее древних институтов в международном праве. Его возникновение тесно связано с развитием международных отношений, и особенно торгового обмена и мореплавания, которые нуждались в международной правовой защите. Первые признаки зарождения консульского института проявились уже в рабовладельческую эпоху.

В Древней Греции иностранцы для защиты своих интересов выбирали себе покровителей. В греческих городах-полисах сложилась практика проксе- нии — оказания покровительства со стороны знатных жителей иностранцам, посещающим полисы. В результате появился институт, имевший ряд схожих моментов с нынешним институтом почетных консулов.

Функции проксенов были разнообразными. Они защищали интересы ино- странцев в судах, выступали в качестве свидетелей, когда их подопечные составляли завещания, содействовали продаже их товаров, обеспечивали займы для своих подопечных и т.д. При выполнении своих функций прок- сены пользовались некоторыми привилегиями и правами. В частности, прок- сен имел право помещать на двери своего дома герб города-полиса, который он представлял, имел доступ на заседания народных собраний, мог приобре- тать и владеть имуществом. Он был освобожден от ряда пошлин и налогов. При этом функции проксенов, их права и привилегии различались в разных греческих городах-полисах.

Таким образом, институт проксении следует определить как особый институт,призванный защищать интересы иностранцев. Этот институт играл заметную роль в межгосударственных связях Античной Греции.

В Древнем Риме аналогичные функции выполняли патроны, также защищав- шие права и интересы иностранцев, которые были лишены всяких прав.

Для защиты своих прав иностранцы вначале выбирали себе покровителя по собственному желанию. Затем это право перешло к римскому Сенату, а ино- странцам оставалась возможность выбирать покровителя (патрона) только из числа лиц, назначенных Сенатом. Так появился институт римского патро- ната. Патроны Древнего Рима имели обязанности, схожие с функциями гре- ческих проксенов.

По мере развития мореплавания и торговли с другими народами появилась необходимость в предоставлении определенных прав иностранцам. Для обес- печения их прав был создан институт преторов, которые назначались верхов- ной властью Рима из числа сенаторов, всадников и патрициев. Этот институт получил латинское название praetor peregrinus.

В Средние века заметным явлением в развитии консульского института яви- лись торговые суды, носившие названия консульских судов, а судьи — консу- лов. Они учреждались в торговых и прибрежных городах Средиземноморья. В результате крестовых походов XI—XII вв. эта практика распространилась и на страны Востока, куда вслед за рыцарями-крестоносцами хлынули италь- янские, а позднее французские и испанские купцы. Они сами избирали себе судей-консулов, либо их назначение делалось метрополией. Характерной осо- бенностью таких консулов было наличие у них судебных функций.

• После падения власти крестоносцев европейские государства стали заклю- чать договоры с государствами Востока, закрепляя в них права своих купцов,включая право на учреждение консульств. В XII—XVI вв. почти все государ- ства Европы имели своих консулов в иностранных государствах.

• В XVIII—XIX вв. и начале XX в. росло число консульств, закреплялось их деле- ние на штатные и нештатные, в ряде стран реформировались консульские службы, издавались консульские уставы.

• В международную практику входит заключение специальных консульских дого- воров. В частности, в 1769 г. была заключена франко-испанская консульская конвенция, в 1788 г. — франко-американская консульская конвенция, кото- рые явились первым шагом в области кодификации консульского права.

• В первой половине XX в. получает распространение практика создания кон- сульских отделов посольств. В этот же период заключаются отдельные соглаше- ния многостороннего характера, например межамериканская Гаванская кон- венция о консульских чиновниках 1928 г.; предпринимается попытка, правда безуспешная, кодификации консульского права по линии Лиги Наций, услож- няются функции консулов.

• В России первый Консульский устав был принят в 1820 г., после чего в него неоднократно вносились изменения; в 1903 г. он был заменен новым Уста- вом, действовавшим до 1917 г. Первое российское консульство было учреж- дено в 1707 г. в Амстердаме.

• После 1917 г. предпринимались попытки урегулировать вопросы консуль- ской службы РСФСР путем издания инструкций, декретов и т.п. актов. Только после нормализации в середине 1920-х гг. отношений СССР с большинством государств стала развиваться консульская сеть СССР. В 1926 г. был принят Кон- сульский устав СССР, который в 1976 г. был заменен новым, действующим и по сей день.