49. Понятие и система мер мирного разрешения международных споров.

По современному международному праву все свои споры государства должны ре­шать только мирными средствами, т.е. без применения силы или угрозы силой, не подвергая опасности международный мир и безопасность.

Мирное разрешение международных споров является одним из основных принципов МП, который нашел свое закрепление в Уставе ООН (ст.1), Декларации о принципах МП 1970 г., Декларации принципов ЗА СБСЕ 1975 г. и др.

В Уставе ООН содержится два термина, обозначающих кон­фликтные ситуации между государствами - «спор» и «спорная ситуация» («ситуация, которая может привести к международ­ным трениям или вызвать спор»).

Каждый спор является определенной спорной ситуацией, но не каждая такая ситуация перерастает в спор.

Таким образом, понятие спорной ситуации шире понятия спора еще и потому, что спорная ситуация, появляясь до возникновения спора, мо­жет сохраняться и после его улаживания.

Различие между спо­ром и спорной ситуацией имеет и юридическое значение.

При рассмотрении спора в Совете Безопасности ООН государство, участвующее в споре, должно воздержаться от голосования (дей­ствует принцип: никто не может быть судьей в своем собствен­ном деле). При рассмотрении спорной ситуации воздержания от голосования не требуется.

Устав ООН делит споры на две категории (два рода):

1) особо опасные, продолжение которых может угрожать, международному миру и безопасности (ст. 34);

2) любые другие споры (п. 1 ст. 33, п. 1 ст. 35, п. 1 чт. 36).

Различаются споры юридические и политические. Это разли­чие относительно, и часто его трудно провести, поскольку само международное право - явление политическое.

Устав ООН (ст. 36) употребляет термин «споры юридического характера», которые, по общему правилу, должны передаваться спорящими государствами в Международный суд ООН.

Согласно ст. 36 его Статута Суда к «правовым спорам» (здесь использован именно такой термин) относятся прежде всего споры, которые касаются толкования ме­ждународных договоров, любого другого вопроса международного права, наличии факта нарушения международных обязательств, возмещения, причитающегося за нарушение таких обязательств.

К политическим спорам чаще всего относятся территориальные споры, споры в отношении государственных границ.

В зависимости от характера спора и обстоя­тельств дела они могут свободно выбрать то или иное средство разрешения спора.

50. Переговоры и консультации, как средства мирного разрешения международных споров.

Переговоры. Это наиболее доступное, гибкое и эффективное средство мирного разрешения споров, играющее ведущую роль среди других мирных средств. Такая их роль обусловлена тем, что конкретные цели, состав участников, уровень представительства на переговорах, их организационные формы и прочие процедурные вопросы согласовываются самими спорящими сторонами в соответствии с основными принципами и нормами современного международного права; переговоры должны вестись на равноправной основе, исключающей нарушение суверенной воли заинтересованных сторон. Независимо от предмета переговоров они должны начинаться и протекать без каких-либо предварительных ультимативных условий, принуждения, диктата и угроз.

Позитивный исход переговоров может выразиться либо в непосредственном разрешении спора по существу, либо в достижении договоренности о применении иного мирного средства решения спора. Однако если переговоры не привели к определенному соглашению, стороны обязаны продолжить поиск взаимоприемлемого урегулирования разногласий.

Консультации сторон. Как средство мирного урегулирования споров консультации стали применяться после Второй мировой войны, получив международно-правовое закрепление в большом числе двусторонних и многосторонних соглашений. Консультирующиеся стороны могут заранее устанавливать периодичность встреч, создавать консультативные комиссии. Указанные особенности консультаций способствуют поиску компромиссных решений спорящими сторонами, непрерывности контактов между ними, а также реализации достигнутых договоренностей в целях предупреждения возникновения новых споров и кризисных ситуаций.

Процедура обязательных консультаций на основе добровольного согласия сторон позволяет использовать двойную функцию консультации: в качестве самостоятельного средства разрешения споров и для предотвращения, профилактики возможных споров и конфликтов, а также в зависимости от обстоятельств как средство достижения спорящими сторонами договоренности о применении других средств урегулирования. Можно считать, что консультации являются разновидностью переговоров.

Консультации могут носить факультативный или обязательный характер. Ряд многосторонних соглашений содержит положения, обязывающие стороны обращаться к консультациям по вопросам цели или в связи с реализацией этих соглашений.

Переговоры – это поиск решения разногласий самими спорящими сторонами путем установления непосредственного контакта и достижения соглашения между ними. Как правило, споры решаются с помощью переговоров по дипломатическим каналам.

Суть переговоров — в непосредственном сопоставлении их участниками фактов и правовых позиций; поиске решения спорного вопроса самими спорящими сторонами путем установления непосредственного контакта между ними.

Формы проявления переговорной инициативы различны: устное предложение, озвученное в беседе представителей государств, или переданное им через представителей третьих государств; дипломатический «зондаж»; официальное обращение с предложением переговоров; заявление о готовности начать переговоры; вручение меморандума или ноты с предложением о переговорах; рассылка циркулярной ноты или письма с предложением о начале переговоров и т.д. Согласие с началом переговоров налагает взаимные обязательства на стороны. В частности, участники обязаны воздерживаться от действий, способных помешать успеху переговоров.

В теории предложены способы классификации переговоров:

1) по предмету спора (политические, экономические и т.д.);

2) по количеству сторон (двусторонние; многосторонние);

3) по уровню проведения переговоров (на уровне глав государств; правительств; министров и т.д.);

4) по форме проведения (устные, письменные — путем переписки).

На практике же имеют место сочетающиеся элементы (письменные и устные; первый этап — на экспертном уровне; второй — на правительственном и т.д.).

Особым видом переговоров являются консультации.

Здесь акцент делается на совещательном характере встречи представителей спорящих сторон, а не на начальном противополагании позиций. Цель консультаций чаще видится в выработке совместного подхода к урегулированию спора, иногда даже — совместного совета, согласованной констатации вопросов факта или права.

Различаются факультативные и обязательные консультации. Факультативными являются консультации, к которым стороны прибегают в каждом конкретном случае по взаимному согласию. К обязательным относятся консультации, проведение которых обусловлено заранее в соглашении на случай возникновения разногласий между его участниками. Если у государства — участника договора имеются обоснованные сомнения относительно выполнения обязательств другим государством-участником, то оно может провести консультации с этим государством с целью устранения сомнений. В ряде договоров консультации прямо предусмотрены как мирное средство разрешения споров (например, в ст. 283 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.).