47. Международно-правовая ответственность государств и ответственность государств за действия, не нарушающие нормы международного права, но причинившие ущерб.

Развитие науки и техники привело к широкому использованию государствами объектов, относящихся к источникам повышенной опасности, таких как космические ракеты, ядерные суда, атомные электростанции, супертанкеры и иные сложные технические системы. Их особенностью является то, что при наступлении чрезвычайных, непредвиденных и непреодолимых обстоятельств они могут выйти из-под контроля и причинить значительный материальный ущерб другим субъектам международного права. Такой ущерб возникает вопреки воле государства, эксплуатирующего источник повышенной опасности, несмотря на принятие им всех разумно возможных мер безопасности, и может иметь чрезвычайно крупные масштабы.

Нормы об объективной ответственности закреплены в ряде отраслей международного права, прежде всего в международном космическом, атомном, воздушном и морском праве. К числу ключевых договоров относятся Конвенция о международной ответственности за ущерб, причинённый космическими объектами 1972 года, Конвенция об ответственности перед третьими лицами в области ядерной энергии 1960 года и Дополнительная конвенция 1963 года, Конвенция об ответственности операторов ядерных судов 1962 года, Конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб, Конвенция о возмещении вреда, причинённого иностранными воздушными судами третьим лицам на поверхности 1952 года, а также соглашения о загрязнении нефтью. Правовую основу дополняют решения международных судов, в частности решение Международного Суда ООН по делу о проливе Корфу 1949 года.

Возникновение объективной ответственности возможно при одновременном наличии трёх условий. Во-первых, должны существовать международно-правовые нормы, предусматривающие соответствующую обязанность государства и право потерпевшей стороны. Это юридическое основание ответственности. Во-вторых, должны наступить определённые события, с которыми договоры связывают запуск механизма возмещения ущерба; они образуют фактическое основание ответственности. В-третьих, между таким событием и причинённым материальным ущербом должна существовать прямая причинная связь.

Фактическими основаниями объективной ответственности выступают непреодолимая сила и случай. Непреодолимая сила характеризуется тем, что её причины не связаны ни с деятельностью государства, ни с самим источником повышенной опасности и не могут быть предсказаны или предотвращены современными научно-техническими средствами. К таким обстоятельствам относятся землетрясения, цунами, тайфуны, штормы и иные природные явления, а также непредсказуемые процессы в атмосфере. Случай отличается тем, что государство утрачивает контроль над источником повышенной опасности вследствие неожиданных, нежелательных и необратимых процессов в оборудовании, в результате чего возникает угроза причинения ущерба, неустранимая, несмотря на все предпринятые меры.

Важно учитывать, что непреодолимая сила и случай признаются фактическими основаниями объективной ответственности только при наличии специальных международных соглашений, прямо предусматривающих такую ответственность. Эти соглашения действуют в строго определённых сферах и применяются лишь к указанным в них источникам повышенной опасности. При отсутствии соответствующего договора государство, причинившее ущерб в ходе правомерной деятельности, юридически не обязано его возмещать.

Специальные международные соглашения, как правило, устанавливают максимальный предел возмещения ущерба. Это рассматривается как справедливое распределение между участвующими государствами бремени риска, связанного с развитием науки и техники и использованием опасных технологий. При определении объёма объективной ответственности применяется исключительно категория положительного ущерба.

Трансграничным признаётся ущерб, который пересекает государственные границы по воздуху, воде или суше и причиняется на территории или в иных местах под юрисдикцией или контролем государства, отличного от государства происхождения опасной деятельности. Он может затрагивать одно или несколько государств, а также районы за пределами национальной юрисдикции, например открытое море. Для применения режима ответственности необходима физическая связь между деятельностью и ущербом, а также антропогенный характер причины вреда. Ущерб, вызванный исключительно стихийными бедствиями, не подпадает под данный режим.

В сфере ответственности за трансграничный вред международные договоры предусматривают два основных режима материальной ответственности. Первый — абсолютная ответственность государства, при которой оно выступает единственным ответчиком независимо от того, кто фактически осуществлял опасную деятельность. Такой режим установлен, например, Конвенцией 1972 года о космических объектах. Второй режим предполагает первичную ответственность частного оператора, а государство обязано компенсировать ущерб лишь в той части, которая не была возмещена оператором; он характерен для договоров в области атомной энергетики.