46. Виды и формы реализации международно-правовой ответственности.

В международном праве традиционно выделяются два основных вида ответственности государств и иных субъектов международного права: политическая и материальная. Политическая ответственность возникает уже из самого факта нарушения международно-правовой нормы, независимо от наличия имущественного ущерба. Считается, что любое правонарушение причиняет вред хотя бы в форме морального ущерба, поскольку подрывает международный авторитет пострадавшего субъекта и устойчивость международного правопорядка. Нарушающее норму действие или бездействие квалифицируется как международный деликт, а соответствующий субъект — как делинквент. Даже если такой деликт не повлёк заметных последствий и не был предметом официального разбирательства, ответственность всё равно возникает, хотя может и не реализовываться из-за малозначительности нарушения.

Особо опасные правонарушения, затрагивающие фундаментальные основы международного права, такие как незаконное применение силы, признаются международными преступлениями. В отличие от обычных деликтов, которые дают право ставить вопрос об ответственности только непосредственно пострадавшему государству, международные преступления затрагивают интересы всего международного сообщества. Поэтому требование привлечения государства-нарушителя к ответственности может исходить от любого государства, даже если его собственные интересы напрямую не пострадали, как это имеет место, например, при геноциде.

Материальная ответственность возникает в тех случаях, когда международное правонарушение повлекло материальный ущерб, либо когда вред был причинён правомерной деятельностью, но обязанность его возмещения предусмотрена специальным международным договором. В первом случае между нарушением нормы и ущербом должна существовать прямая причинная связь. Политическая и материальная ответственность нередко возникают одновременно как следствие одного и того же правонарушения.

Особое место занимает ответственность государств за вредные последствия правомерной деятельности, связанной с источниками повышенной опасности. В международном праве закреплены концепции ответственности за риск и абсолютной ответственности, при которых возмещение ущерба осуществляется независимо от наличия вины, например при ущербе, причинённом ядерными установками или космическими объектами.

По степени общественной опасности международные правонарушения подразделяются на международные преступления, уголовные преступления международного характера и иные международные деликты. Международные преступления посягают на жизненно важные интересы государств и человечества в целом и включают агрессию, геноцид, апартеид, колониализм, военные преступления, преступления против мира и человечности. Уголовные преступления международного характера, такие как терроризм, захват заложников, незаконный оборот наркотиков и нападения на дипломатов, совершаются, как правило, физическими лицами, однако в ряде случаев могут повлечь политическую или материальную ответственность государства. Обычные международные деликты затрагивают интересы отдельных государств и не подрывают основ международного правопорядка.

Политическая ответственность государств реализуется в различных формах, включая сатисфакцию, реторсию, ресторацию, репрессалии, коллективные санкции, ограничение суверенитета и декларативные решения международных органов. Материальная ответственность выражается в форме репараций, реституции и субституции, направленных на возмещение причинённого материального ущерба. Особой мерой политической ответственности является приостановление прав и привилегий государства в международной организации либо его исключение из неё.

Политическая ответственность направлена прежде всего на восстановление нарушенных нематериальных интересов и международного правопорядка. Одной из её основных форм является сатисфакция, под которой понимается предоставление потерпевшему государству морального или политического удовлетворения. Она может выражаться в официальном выражении сожаления, публичных извинениях, признании неправомерности совершённого деяния, наказании виновных должностных лиц, дезавуировании их действий, оказании особых почестей пострадавшему государству, а также в принятии специальных законодательных или иных нормативных актов, направленных на предотвращение подобных нарушений в будущем.

Другой формой политической ответственности являются репрессалии, представляющие собой ответные принудительные действия пострадавшего государства в отношении государства-делинквента. Эти действия осуществляются в ответ на международное правонарушение и могут включать, например, задержание рыболовного судна за незаконный промысел. К репрессалиям также относятся меры индивидуальной и коллективной самообороны, применяемые против агрессора. Репрессалии отличаются от иных форм воздействия тем, что они предполагают наличие факта международного правонарушения.

От репрессалий следует отличать реторсии — ответные меры, принимаемые в связи с недружественными, но правомерными действиями другого государства. Примером реторсий может служить временный отзыв посла в ответ на враждебные заявления. Поскольку реторсии осуществляются при отсутствии международного правонарушения, они не рассматриваются как форма международно-правовой ответственности. В международной практике признаётся, что как репрессалии, так и реторсии должны быть соразмерны тем действиям, которые их вызвали.

Совершение международных преступлений влечёт особые формы политической ответственности, прежде всего коллективные санкции. В соответствии с Уставом ООН такие санкции применяются на основании решений Совета Безопасности в отношении государств, чьи действия представляют угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии. В отличие от репрессалий, принцип соразмерности на санкции не распространяется, поскольку они по своей сути носят карательный характер и выступают формой наказания за международное преступление.

Материальная ответственность государств выражается в формах, направленных на возмещение причинённого имущественного ущерба. Реституция означает восстановление материального положения, существовавшего до совершения правонарушения, и может выражаться в возврате неправомерно захваченного имущества, оборудования, транспортных средств, художественных ценностей и иных объектов. Репарации представляют собой денежную или иную материальную компенсацию убытков, понесённых потерпевшей стороной. Субституция заключается в передаче пострадавшему субъекту объектов, равнозначных по значению и стоимости, взамен утраченных.

Комиссия международного права ООН в предварительном порядке приняла вторую часть проекта статей об ответственности государств, посвящённую формам ответственности, которые были обозначены как формы возмещения. К ним отнесены реституция в натуре, компенсация, сатисфакция, а также заверения и гарантии неповторения. В доктрине и судебной практике дополнительно упоминается реституция in integrum, означающая восстановление прежнего правового состояния в полном объёме.

Согласно проекту статей, потерпевшее государство вправе требовать от государства-нарушителя реституцию в натуре, то есть восстановление положения, существовавшего до совершения противоправного деяния. Если ущерб не может быть полностью устранён посредством реституции, возникает право на компенсацию. Компенсация охватывает любой экономически оценимый ущерб и может включать проценты, а также упущенную выгоду, что отличает её от традиционного подхода к репарациям.

Реституция in integrum предполагает не только восстановление прежнего правового положения, но и несение государством-нарушителем всех издержек, связанных с таким восстановлением. К числу примеров относятся освобождение незаконно занятой территории, вывод войск и техники, демонтаж поселений и военных установок, а также покрытие соответствующих расходов.

Ответственность за международные преступления не может ограничиваться обычными формами возмещения ущерба. Она включает и особые, чрезвычайные формы, выходящие за рамки компенсации и восстановления прав. К ним относятся чрезвычайные сатисфакции и чрезвычайные репарации.

Чрезвычайные сатисфакции выражаются во временных ограничениях суверенитета и правоспособности государства, совершившего международное преступление. Они могут включать приостановление деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов, передачу верховной власти международным органам, реорганизацию политической системы, ликвидацию преступных политических институтов, оккупацию территории, контроль над научным и промышленным потенциалом, демилитаризацию, сокращение вооружённых сил и промышленности, а также осуществление юрисдикции для наказания лиц, непосредственно виновных в совершении международных преступлений.

Чрезвычайные репарации заключаются в ограничении прав государства распоряжаться своими материальными ресурсами. Их цель состоит не только в возмещении причинённого ущерба, но и в устранении условий, способствовавших совершению международных преступлений.