45. Понятие, кодификация и источники института международно-правовой ответственности.

Международно-правовая ответственность представляет собой юридическую обязанность субъекта международного права устранить вред, причинённый другому субъекту или субъектам в результате нарушения нормы международного права, либо возместить материальный ущерб, причинённый правомерными действиями, если такая обязанность прямо предусмотрена международным договором. Она является одним из старейших институтов международного права и исторически сформировалась на основе международного обычая. С 1956 года Комиссия международного права ООН по поручению Генеральной Ассамблеи занимается кодификацией норм об ответственности, однако этот процесс до настоящего времени полностью не завершён.

Институт международно-правовой ответственности до сих пор не кодифицирован. В основном он базируется на обычных нормах, а также на неоднозначной практике государств. С 1956 года Комиссия международного права ООН занималась разработкой проекта статей об ответственности государств. Процесс подготовки Проекта был отмечен противоречиями между сторонниками устоявшейся системы международных правоотношений и теми, кто выступал за ее дальнейшее совершенствование. Стремясь найти компромисс с целью скорейшего завершения работы, Комиссия была вынуждена исключить из поля своей деятельности наиболее острые и актуальные проблемы международной ответственности и сосредоточить внимание на областях, где международная практика не столь противоречива. К сожалению, это относится и к системе реагирования на наиболее опасные нарушения международного права со стороны мирового сообщества. В 2001 году на 56 сессии Генеральной Ассамблеей ООН была принята (без голосования) резолюция 56/83 «Ответственность государств за международно-противоправные деяния», куда вошли представленные Комиссией международного права статьи об ответственности государств за международно-противоправные деяния.87

Комиссия международного права также завершила многолетнюю работу (с 1978 г.) над темой «Международная ответственность за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом», разделив ее на две части. Соответственно в 2001 году был приняты тексты проектов статей о предотвращении трансграничного вреда от опасных видов деятельности, которые рекомендованы Генеральной Ассамблее в качестве основе для разработки конвенцию, а в 2007 году – тексты проектов принципов, касающихся распределения убытков в случае трансграничного вреда, причиненного в результате опасных видов деятельности, и рекомендованы Генеральной Ассамблее для принятия соответствующей резолюции. С 2002 года Комиссия работает над статьями об ответственности международных организаций (тексты проектов статей приняты в предварительном порядке в 2008 г.).

Нормы, касающиеся международно-правовой ответственности, содержатся в ряде универсальных и специальных международных договоров, включая Конвенцию ООН по морскому праву 1982 года, Договор о космосе 1967 года, конвенции об ответственности за ядерный ущерб, а также в резолюциях ООН и других международных организаций. Международно-правовая ответственность выступает одновременно и юридическим последствием нарушения международных обязательств, и средством обеспечения соблюдения норм международного права и возмещения причинённого ущерба.

В международном праве традиционно выделяются два основных вида ответственности государств и иных субъектов международного права: политическая и материальная. Политическая ответственность возникает уже из самого факта нарушения международно-правовой нормы, независимо от наличия имущественного ущерба. Считается, что любое правонарушение причиняет вред хотя бы в форме морального ущерба, поскольку подрывает международный авторитет пострадавшего субъекта и устойчивость международного правопорядка. Нарушающее норму действие или бездействие квалифицируется как международный деликт, а соответствующий субъект — как делинквент. Даже если такой деликт не повлёк заметных последствий и не был предметом официального разбирательства, ответственность всё равно возникает, хотя может и не реализовываться из-за малозначительности нарушения.

Особо опасные правонарушения, затрагивающие фундаментальные основы международного права, такие как незаконное применение силы, признаются международными преступлениями. В отличие от обычных деликтов, которые дают право ставить вопрос об ответственности только непосредственно пострадавшему государству, международные преступления затрагивают интересы всего международного сообщества. Поэтому требование привлечения государства-нарушителя к ответственности может исходить от любого государства, даже если его собственные интересы напрямую не пострадали, как это имеет место, например, при геноциде.

Материальная ответственность возникает в тех случаях, когда международное правонарушение повлекло материальный ущерб, либо когда вред был причинён правомерной деятельностью, но обязанность его возмещения предусмотрена специальным международным договором. В первом случае между нарушением нормы и ущербом должна существовать прямая причинная связь. Политическая и материальная ответственность нередко возникают одновременно как следствие одного и того же правонарушения.

Основанием международно-правовой ответственности является международное правонарушение, под которым понимается противоправное действие или бездействие субъекта международного права, нарушающее нормы международного права или международные обязательства и причиняющее материальный либо нематериальный ущерб другому субъекту или международному сообществу в целом. Для наступления ответственности необходимы наличие противоправного поведения, его вменяемость субъекту международного права и причинная связь между этим поведением и наступившим вредом. Государство не вправе оправдывать нарушение международного права ссылками на своё внутреннее законодательство, незнание норм или ошибки должностных лиц. Как правило, международные правонарушения совершаются сознательно и виновно.

Противоправные действия могут совершаться любыми государственными органами, должностными лицами, а также специальными органами, наделёнными властными полномочиями, включая вооружённые силы, военные корабли и летательные аппараты. Ответственность государства может наступать как за активные действия, так и за бездействие, если своевременное вмешательство могло предотвратить правонарушение. Она возможна и в случаях принятия нормативных актов, противоречащих международным обязательствам, либо непринятия необходимых мер, предусмотренных международным договором. Государство может нести ответственность и за противоправные действия, совершённые на его территории иностранным государством, если оно не проявило должной осмотрительности и не пресекло такие действия.

Особое место занимает ответственность государств за вредные последствия правомерной деятельности, связанной с источниками повышенной опасности. В международном праве закреплены концепции ответственности за риск и абсолютной ответственности, при которых возмещение ущерба осуществляется независимо от наличия вины, например при ущербе, причинённом ядерными установками или космическими объектами.

По степени общественной опасности международные правонарушения подразделяются на международные преступления, уголовные преступления международного характера и иные международные деликты. Международные преступления посягают на жизненно важные интересы государств и человечества в целом и включают агрессию, геноцид, апартеид, колониализм, военные преступления, преступления против мира и человечности. Уголовные преступления международного характера, такие как терроризм, захват заложников, незаконный оборот наркотиков и нападения на дипломатов, совершаются, как правило, физическими лицами, однако в ряде случаев могут повлечь политическую или материальную ответственность государства. Обычные международные деликты затрагивают интересы отдельных государств и не подрывают основ международного правопорядка.

Политическая ответственность государств реализуется в различных формах, включая сатисфакцию, реторсию, ресторацию, репрессалии, коллективные санкции, ограничение суверенитета и декларативные решения международных органов. Материальная ответственность выражается в форме репараций, реституции и субституции, направленных на возмещение причинённого материального ущерба. Особой мерой политической ответственности является приостановление прав и привилегий государства в международной организации либо его исключение из неё.

Вместе с тем международное право признаёт существование обстоятельств, исключающих или смягчающих ответственность государства. К ним относятся правомерное согласие заинтересованного государства, ответные меры на противоправные действия другой стороны, форс-мажор и непредвиденные внешние события, состояние крайнего бедствия, крайняя необходимость и осуществление права на самооборону в соответствии со статьёй 51 Устава ООН. Применение этих обстоятельств возможно лишь при строгом соблюдении установленных условий и не допускается в отношении нарушений императивных норм международного права.