41. Понятие и виды права убежища.

Право убежища — это институт международного права, закрепляющий возможность лица искать защиту от преследований в другой стране и пользоваться предоставляемым убежищем. Одновременно оно отражает суверенное право г-ва решать, предоставлять ли убежище лицу, подвергающемуся политическому преследованию. Международной практикой выделяются две формы убежища: территориальное и дипломатическое. Территориальное убежище предоставляется на территории г-ва и признается большинством стран, дипломатическое — в дипломатических или консульских представительствах, характерно для ряда стран Латинской Америки.

Исторически институт права убежища развивался постепенно. В 1950 году Институт международного права дал определение, рассматривая убежище как покровительство, предоставляемое г-вом на своей территории или в местах, находящихся под контролем его органов. Право территориального убежища закреплено во Всеобщей декларации прав человека 1948 года (ст. 14) и в Декларации о территориальном убежище 1967 года. В этих документах указано, что право убежища распространяется на лиц, ищущих защиты от преследований, включая борцов против колониализма, но исключает лиц, совершивших уголовные преступления или действия, противоречащие целям ООН.

Право убежища носит политический характер и основано на суверенитете г-ва. Основной механизм — заявление заинтересованного лица о предоставлении убежища. Г-во, предоставляющее убежище, обязано обеспечивать безопасность человека, не выдавать его и не высылать в страну, где он может подвергнуться преследованию, а также гарантировать основные права и свободы. Отличие между высылкой и выдачей заключается в том, что высылка является внутригосударственным актом, инициируемым г-вом пребывания, а выдача — международно-правовым актом, основанным на требовании г-ва, в которое лицо подлежит передаче.

Право убежища не является правом физического лица и не накладывает обязательств на г-ва предоставлять его автоматически. Во внутригосударственных законах также нет положения о том, что граждане имеют право просить убежища у других государств. В национальном законодательстве общим основанием предоставления убежища является преследование лица по политическим мотивам. Убежище не предоставляется лицам, совершившим международные преступления, тяжкие уголовные деяния, преступления, противоречащие целям ООН, а также действия, подпадающие под двусторонние или многосторонние договоры о выдаче. В случае неправомерного предоставления убежища г-во Гр. лица вправе требовать его выдачи.

42. Суверенные и юрисдикционные права государства в отношении собственной территории.

Каждое государство обладает суверенитетом. Суверенитет  это полнота и независимость законодательной, исполнительной и судебной власти государства, исключительная компетенция государства на своей территории. Суверенитет придает государствам качество некоей «международной личности», «международного юридического лица»  публичного лица; является главным и неотъемлемым элементом правосубъектности государства.

Из суверенитета проистекают суверенные права государства, в том числе право распространять свою власть на объекты и частных лиц в пределах государственной территории и за ее пределами.

Различают суверенитет внутренний и внешний. Внутренний суверенитет  это верховенство государственной власти внутри страны, на ее территории; внешний  независимость государства во внешних делах, в осуществлении международных отношений.

Следует также помнить, что суверенитет государственный является в некотором смысле производным от суверенитета народного. Народный суверенитет (суверенитет народа)  это полновластие народа, обладание народом политическими и экономическими средствами для участия в управлении делами государства и общества..

Проявлением суверенитета являются:

а) юрисдикция государства в отношении тех или иных дел в стране и за рубежом;

б) иммунитет, принадлежащий государству, его органам, официальным лицам, имуществу, от власти иностранного государства.

Юрисдикция  право государства, его органов и должностных лиц на рассмотрение и решение всех и любых дел, которые находятся в компетенции государственного аппарата.

Юрисдикция проявляется в том, что государство устанавливает нормы права, применяет их, дает правовую оценку фактам, разрешает юридические споры, применяет меры ответственности и т. п.

Под термином «юрисдикция» понимаются различные стороны правовых отношений: компетенция, подведомственность, подсудность, контроль, охрана, круг дел, сфера, на которую распространяются полномочия, и т. д.

Различают три вида юрисдикции: личную, территориальную и экстратерриториальную. Термин «личная» означает, что юрисдикция распространяется на частных лиц независимо от того, находятся и/или действуют они на территории государства или за ее пределами.

Термин «территориальная» означает, что юрисдикция распространяется на территорию государства (и, соответственно, на все «вещи» и «лица», которые находятся в пределах этой территории).

Термин «экстратерриториальная» означает, что юрисдикция распространяется на определенные «вещи» и «лица» за пределами государственной территории (например, в отношении своих морских, воздушных судов, космических объектов).

Существуют, в частности, и другие классификации юрисдикции:

 полная и ограниченная;

 законодательная, административная, судебная;

 обязывающая, управомочивающая, запрещающая, принуждающая.

К наиболее важным нормам МП, касающимся вопросов юрисдикции, можно отнести следующие:

 государство не вправе требовать от своих частных лиц, чтобы они, будучи за рубежом, совершали действия, запрещенные правом государства их пребывания;

 на государственной территории иностранное право может действовать лишь в тех рамках, которые определены национальным правом (с учетом международных обязательств);

 на государственной территории иностранное право не подлежит применению, если оно противоречит основам национального права, публичному порядку.

Проблема экстратерриториальной юрисдикции является одной из самых острых в современном МП и нуждается в более обстоятельном исследовании.