40. Понятие иностранца. Виды режимов иностранцев.

Иностранец — это лицо, не являющееся гражданином г-ва пребывания и обладающее Гр.м другого г-ва. Иногда термины «иностранец» и «иностранный гражданин» используются как синонимы. Понятие «иностранец» применяется в широком и узком смыслах: в широком — все лица, не являющиеся гражданами г-ва пребывания, в узком — лица с Гр.м другого г-ва, находящиеся на территории данного г-ва.

Правовой статус иностранцев — это совокупность прав, свобод и обязанностей иностранцев, гарантированных г-вом пребывания с учётом международно-правовых стандартов в области прав человека. Между иностранцем и г-вом пребывания устанавливается временная правовая связь, которая может быть прервана либо самим иностранцем, либо органами власти.

Принципы правового положения иностранцев:

1. Принцип юрисдикции г-ва пребывания — иностранцы обязаны соблюдать законы страны пребывания. Например, ст. 13 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года предусматривает право г-ва выслать иностранца в соответствии с законом.

2. Принцип недискриминации — иностранцы не могут подвергаться дискриминации по расе, национальности, языку, вероисповеданию и другим признакам. Г-во может предоставлять дополнительные права иностранцам на основе взаимности (например, п. 3 ст. 15 Конституции Португалии).

3. Принцип обязательств иностранца перед г-вом пребывания — нахождение иностранца под юрисдикцией г-ва не освобождает его от обязанностей перед ним (ст. 2 Конвенции о статусе беженцев, ст. 2 Конвенции о статусе апатридов).

4. Принцип защиты иностранца г-вом его Гр. (или домицилия) — иностранец может пользоваться дипломатической защитой со стороны г-ва Гр. при нарушении его прав за рубежом.

Режимы иностранцев — совокупность правовых норм, определяющих объем прав и обязанностей иностранцев на территории г-ва:

1. Национальный режим — иностранцам предоставляются права и свободы наравне с гражданами г-ва, с оговорками, установленными законом. Например, в Договоре между РФ и Казахстаном (1995 г.) права граждан, постоянно проживающих на территории другого г-ва, максимально приближены к правам граждан страны проживания, но с исключениями: участие в выборах, занятие высших государственных должностей, дипломатическая служба и др. В Конституции РФ (ч. 3 ст. 62) закреплено, что иностранцы и лица без Гр. пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

2. Режим наибольшего благоприятствования — иностранцам предоставляются права, которыми пользуются граждане любого третьего г-ва. Этот режим преимущественно договорный и обеспечивает равенство иностранцев всех стран, хотя права могут быть меньше, чем при национальном режиме.

3. Специальный режим — устанавливается на основе международных договоров или национального законодательства и предоставляет определённые привилегии, например для военнослужащих, членов приграничного населения, участников интеграционных объединений. В прошлом специальные режимы использовались также как ограничительные меры или в форме капитуляций в странах Ближнего Востока и Китае.

Ограничения прав иностранцев: иностранцы не имеют права на участие в управлении г-вом, выборные должности, воинскую обязанность, определённые виды профессиональной деятельности (госслужба, адвокатура, капитаны морских и воздушных судов). Они также не имеют права на дипломатическую защиту со стороны г-ва пребывания.

Международные стандарты защиты:

• Декларация ООН 1985 года запрещает массовую высылку иностранных граждан, законно находящихся на территории страны.

• Протокол № 7 к Европейской конвенции о защите прав человека (1984) допускает высылку иностранца только по закону с предоставлением права обжалования, за исключением угрозы общественному порядку или безопасности.

Особая категория — трудовые мигранты и их семьи. Численность мигрантов в мире превышает 50 млн человек, и они играют важную роль в экономике. Международная защита трудящихся мигрантов закреплена в конвенциях МОТ (1939, 1975 гг.), Совета Европы (1977) и ООН (1990), хотя некоторые страны (США, ФРГ) отказались подписывать универсальную Конвенцию. Россия не является участником этих конвенций, однако численность мигрантов в стране растёт, включая граждан Украины, Белоруссии, Китая, Кореи, Турции.

Проблема беженцев существует давно, но в XX веке она приобрела массовый характер, что вынудило международное сообщество искать пути её решения. Первые международно-правовые акты, посвящённые этой проблеме, появились уже в 1920-е годы. После Второй мировой войны в рамках ООН было создано Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ ООН), которое обеспечивает международную защиту беженцев и способствует нахождению долгосрочного решения их проблем через добровольную репатриацию или интеграцию в другие г-ва.

Существует несколько категорий беженцев. В компетенцию УВКБ ООН входят так называемые «мандатные» беженцы, которые получают помощь непосредственно через программы организации. «Конвенционные» беженцы пользуются правами и льготами г-ва убежища в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев 1951 года и Протоколом 1967 года. Конвенция 1951 года дала универсальное определение беженца, закрепила его правовой статус, вопросы социального и медицинского обеспечения, а также принцип невысылки, запрещающий насильственное возвращение в страну, где беженцу угрожает опасность. Протокол 1967 года расширил действие Конвенции во времени и пространстве, сделав её универсальной. Россия присоединилась к Конвенции и Протоколу в 1993 году.

Личный статус беженца определяется законами страны его домицилия или, при их отсутствии, законами страны пребывания. Конвенция устанавливает сочетание национального режима и режима не менее благоприятного, чем для других иностранцев, в отношении различных прав беженцев, включая право на обращение в суд, трудоустройство, образование и медицинское обеспечение. Г-ва-участники Конвенции по возможности содействуют ассимиляции и натурализации беженцев. В России это отражено в Законе «О гражданстве Российской Федерации», где для беженцев сокращён срок ценза оседлости при приёме в Гр..

Вынужденные переселенцы — это граждане РФ или иностранцы, постоянно проживающие в России, которые вынуждены покинуть место жительства из-за насилия, преследований или реальной угрозы преследования по признаку расы, национальности, вероисповедания, языка, принадлежности к социальной группе или политических убеждений. Также вынужденными переселенцами могут быть граждане бывшего СССР, утратившие статус беженца в России при приобретении Гр. РФ, если ранее существовали препятствия для обустройства на территории страны.

Перемещенные лица — это люди, насильственно вывезенные в ходе Второй мировой войны с оккупированных территорий для использования в качестве рабочей силы. После войны Советский Союз заключил международные соглашения о репатриации таких граждан. В современности этот термин не используется в международных документах, но встречаются понятия «лица, перемещенные за пределы страны» или «лица, перемещенные внутри страны». В последние десятилетия массовые перемещения населения стали проблемой международного масштаба, создавая необходимость регулирования их правового положения.

Просители убежища — это лица, покинувшие свою страну и желающие получить статус беженца. Г-ва обязаны предоставлять им правовую защиту, включая национальный режим, а также содействовать их ассимиляции и приобретению Гр., если это возможно.