39. Понятие населения и гражданства. Способы приобретения, изменения и утраты гражданства.

В МП население понимается как совокупность людей, постоянно или временно проживающих на территории определённого г-ва и подпадающих под его юрисдикцию. Оно включает граждан данного г-ва, иностранных граждан, лиц с двойным Гр.м (бипатридов) и лиц без Гр. (апатридов).

Правовое положение населения регулируется как внутренним, так и международным правом. На национальном уровне эти отношения определяются конституцией, законами о гражданстве и другими нормативными актами. На международном уровне действуют нормы и принципы, направленные на защиту прав человека, ликвидацию всех форм дискриминации, обеспечение прав национальных меньшинств и коренного населения. Основу международного регулирования составляют Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Международные пакты о правах человека 1966 года, а также другие документы, закрепляющие универсальные стандарты правового положения личности. Таким образом, всё население г-ва находится под его юрисдикцией, однако степень этой зависимости варьируется в зависимости от правового статуса конкретных лиц.

Гр. — это устойчивая правовая связь между человеком и г-вом, выражающаяся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности. Оно характеризуется стабильностью во времени (обычно сохраняется на протяжении всей жизни) и в пространстве (не зависит от места проживания гражданина). Гр. обеспечивает правовую принадлежность лица к государству, делает его полноправным участником политической и общественной жизни и гарантирует государственную защиту его прав и интересов как внутри страны, так и за её пределами.

Современное понимание Гр. имеет двойственную природу. С одной стороны, оно даёт человеку право на защиту со стороны г-ва и на участие в управлении делами общества. С другой — возлагает на него обязанность соблюдать законы, платить налоги, защищать Отечество и нести ответственность перед г-вом.

Согласно статье 15 Всеобщей декларации прав человека, каждый человек имеет право на Гр., и никто не может быть произвольно лишён его или права изменить Гр.. Это положение получило развитие в статье 24 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.), где закреплено право ребёнка на Гр. с момента рождения. Эти нормы направлены на предотвращение безГр. и защиту права человека на правовую идентичность.

Важнейшим документом, кодифицировавшим международные принципы Гр., стала Европейская конвенция о гражданстве (1997 г.), принятая Советом Европы. Конвенция закрепила право каждого на Гр., необходимость избегать безГр. и обязательство государств учитывать законные интересы как личности, так и г-ва. При этом положения Конвенции не имеют прямого действия — г-ва должны привести свои внутренние законы в соответствие с её нормами.

Основной способ приобретения Гр. — по рождению. При этом применяются различные принципы. Принцип «права крови» (jus sanguinis) означает, что Гр. ребёнка определяется Гр.м его родителей или одного из них и не зависит от места рождения. Этот принцип широко применяется в европейских странах. Принцип «права почвы» (jus soli) предполагает, что ребёнок автоматически приобретает Гр. г-ва, на территории которого он родился, независимо от Гр. родителей; его используют многие страны Латинской Америки. Существуют также смешанные системы, где Гр. могут получить дети собственных граждан, родившиеся как на территории страны, так и за её пределами, а также дети иностранцев, родившиеся на территории г-ва, применяющего принцип «права почвы» — примеры таких стран: США, Франция. Российское законодательство использует смешанный принцип, но главная роль остаётся за «правом крови». Так, ребёнок, родившийся у граждан РФ, получает российское Гр. независимо от места рождения; принцип «права почвы» применяется, если один из родителей — иностранец или лицо без Гр., а также если родители неизвестны или не имеют Гр..

Производные способы приобретения Гр. включают натурализацию, реинтеграцию, пожалование и приобретение на основе международных договоров. Натурализация — это добровольное принятие Гр. после рождения, чаще всего по заявлению лица. Она может быть индивидуальной или массовой в силу правопреемства государств. Практика некоторых стран предусматривает ограничения по национальному, религиозному или политическому признаку; например, израильский Закон о репатриантах 1950 года автоматически предоставляет Гр. евреям, прибывшим на постоянное жительство. Для натурализации обычно требуется соблюдение определённых условий: ценз оседлости (5–10 лет в зависимости от страны), знание языка, достижение определённого возраста, хорошая нравственность. В некоторых странах предусмотрена присяга в верности государству. Натурализация может быть также основана на законе и возникать в силу усыновления, установления опеки, признания отцовства, поступления на государственную службу.

Реинтеграция означает восстановление ранее утраченного Гр., например после эмиграции или брака с иностранцем. Пожалование Гр. предоставляется за особые заслуги. Приобретение Гр. на основе международных договоров происходит в случаях объединения или распада государств, передачи территорий (цессии), заключения соглашений о репатриации или специальных территориальных договоров. В таких случаях Гр. может изменяться автоматически или через оптацию — добровольный выбор Гр. из нескольких возможных.

Утрата Гр. может происходить по разным основаниям. Добровольный выход (экспатриация) возможен свободно или разрешительно; большинство стран позволяют его, за исключением военного времени. Денатурализация — принудительное лишение Гр. натурализованных лиц, например за предоставление ложных сведений или нарушение обязанностей гражданина. Международные договоры также могут предусматривать утрату Гр.. Современное международное право ограничивает произвольное лишение Гр., особенно если это ведёт к безгражданству. Конституция РФ закрепляет, что гражданин не может быть лишён Гр., кроме как при отмене решения о приёме в Гр. на основании ложных сведений.

Двойное Гр. (бипатризм) — это ситуация, когда лицо является гражданином двух или более государств. Оно возникает при рождении на территории г-ва, применяющего jus soli, у родителей с Гр.м г-ва, применяющего jus sanguinis, при натурализации, миграции, смешанных браках и других обстоятельствах. Международное право допускает три подхода к бипатризму: признание, запрещение и допущение. Основным инструментом урегулирования является заключение международных договоров. В России допускается наличие иностранного Гр., но при этом сохраняются права и обязанности гражданина РФ.

БезГр. (апатризм) — это состояние, при котором лицо не имеет Гр. никакого г-ва. Оно может возникнуть при рождении, если законы страны рождения и Гр. родителей несовместимы, при утрате Гр. без приобретения нового, при браке женщины с иностранцем, если закон страны мужа не предоставляет ей Гр., а также в результате территориальных изменений. Международное право и конвенции ООН (1954 и 1961 гг.) направлены на сокращение случаев безГр., предоставление Гр. детям и взрослым апатридам и обеспечение их прав.