26. Признание правительства, воюющей и восставшей стороны.

Признание правительства представляет собой односторонний правовой акт, посредством которого суверенные государства констатируют легитимность новой власти, установившейся в другом государстве, и выражают готовность вступить с ней в официальные отношения. Необходимость в таком признании возникает, как правило, в ситуациях неконституционной смены власти. К таким ситуациям относятся революции, государственные перевороты, успешные восстания или фундаментальное изменение формы правления, например, переход от монархии к республике. Если последнее влечет за собой изменение названия государства, признание нового правительства может быть осуществлено в форме признания государства в целом.

В международно-правовой теории и практике исторически сложились две противоположные доктримы, регулирующие подход к признанию правительств. Доктрина Тобара, закрепленная в Конвенции государств Центральной Америки еще в 1907 году, придерживается жесткой позиции. В соответствии с ней, правительства, пришедшие к власти неконституционным путем, не должны получать признания со стороны иностранных государств. Считается, что только народ данного государства вправе решать вопрос о легитимности своей власти.

Альтернативную позицию занимает доктрина Эстрады, официально провозглашенная Министерством иностранных дел Мексики в 1930 году. Данная доктрина исходит из принципа невмешательства во внутренние дела других стран. Она рассматривает сам акт официального признания как форму оценки и вмешательства. Следовательно, вместо принятия отдельного юридического акта о признании, государство должно просто поддерживать или прекращать дипломатические отношения с новым правительством, что будет означать его молчаливое принятие или непринятие. В современной международной практике наблюдается отчетливая тенденция следования именно доктрине Эстрады, что позволяет государствам избегать оценочных суждений и сохранять гибкость в отношениях.

Несмотря на отказ многих стран от формальных заявлений, при установлении отношений с новым правительством де-факто учитывается ряд критериев. Ключевым из них является принцип эффективности. Новое правительство должно осуществлять независимый, стабильный и фактический контроль над большей частью территории государства и его населением, обеспечивая эффективное управление и повиновение органов власти. Вторым критически важным критерием в современном праве является законность режима. Международное сообщество оценивает, насколько действия нового правительства соответствуют нормам международного права, в особенности в области прав человека, и не был ли его приход к власти результатом внешней военной или политической интервенции.

Что касается форм признания, то традиционно различают две: де-факто и де-юре. Признание де-факто является временным, ограниченным и часто имеет сугубо практический характер. Оно может выражаться в подписании временных соглашений, поддержании эпизодических контактов или деловых отношений. Такое признание не влечет за собой установления полного объема дипломатических отношений и может быть в любой момент отозвано. Признание де-юре, напротив, является полным, окончательным и официальным. Оно, как правило, оформляется специальным заявлением или явными действиями, не оставляющими сомнений в намерении признать правительство, и имеет обратную силу с момента его фактического прихода к власти.

Особой разновидностью является признание правительства в изгнании. Наибольшее распространение эта практика получила в период Второй мировой войны, когда ряд национальных правительств, оккупированных стран нашли убежище за рубежом. Критериями для их признания служили наличие тесной связи с народом своей страны и руководство организованным сопротивлением оккупантам. Однако в настоящее время этот институт применяется крайне редко, поскольку правительство в изгнании по определению не отвечает ключевому критерию эффективного контроля над национальной территорией.

Признание восставшей или воюющей стороны — это самостоятельный правовой институт, применяемый в условиях ожесточенного внутреннего вооруженного конфликта, такого как гражданская война или национально-освободительное движение. Его основная цель — защита государственных интересов третьих стран на территории, контролируемой повстанцами, и вовлечение последних в правовое поле международного гуманитарного права.

Признание восставшей стороной является менее формализованным актом. Оно констатирует факт существования организованного восстания и означает, что признающее государство не рассматривает его участников как обычных уголовных преступников. За повстанцами признается ряд прав, например, право на получение гуманитарной помощи и, в некоторых случаях, право на убежище. Признание воюющей стороной представляет собой более серьезный шаг, влекущий далеко идущие правовые последствия. Оно означает, что на конфликт распространяется весь комплекс норм международного гуманитарного права, включая Женевские конвенции и законы и обычаи войны. Для признающего государства это влечет обязательство соблюдать нейтралитет по отношению к обеим сторонам конфликта.

Для того чтобы повстанческие силы могли быть признаны в качестве воюющей стороны, необходимо соблюдение ряда строгих формальных критериев. Во-первых, вооруженный конфликт должен носить широкомасштабный и устойчивый характер, выходящий за рамки локальных столкновений. Во-вторых, повстанцы должны осуществлять эффективный и продолжительный административный и военный контроль над значительной частью национальной территории. В-третьих, они должны иметь четко организованную военную структуру, эффективное командование, которое способно поддерживать дисциплину среди бойцов и обеспечивать соблюдение норм международного права. В-четвертых, должна существовать объективная практическая необходимость для иностранных государств определить свою правовую позицию в отношении конфликта, например, для защиты своих граждан или экономических активов на контролируемой повстанцами территории.

Правовые последствия признания воюющей стороны носят фундаментальный характер. Внутренний вооруженный конфликт трансформируется в конфликт международного характера. Участники признанной воюющей стороны приобретают статус комбатантов. Это означает, что они имеют право непосредственно участвовать в боевых действиях, а в случае захвата в плен противником за ними признается право на статус военнопленного, который предоставляет им определенные гарантии и защиту в соответствии с международным правом. Кроме того, признанная сторона несет международно-правовую ответственность за действия своих сил и обязана возместить ущерб, причиненный гражданам и имуществу признавших ее государств.