21. Структура международной организации и компетенция основных органов.

Традиционно, за исключением уникальной структуры ООН, органы международных организаций подразделяются на несколько основных типов: высшие, исполнительные, административные, комитеты и комиссии, а также судебные органы, которые существуют в ряде организаций.

Высшие органы, носящие названия Конгрессов, Конференций, Ассамблей, Советов глав государств и тому подобное, формируются на основе двух ключевых принципов: в них представлены все государства-члены, и каждое государство имеет один голос. Функции этих органов включают решение вопросов приёма и исключения членов, утверждение бюджета, назначение Генерального секретаря, формирование исполнительных органов, а также принятие решений и резолюций по вопросам, входящим в предметную компетенцию организации. Их работа носит сессионный характер, и очередность сессий определяется уставом организации.

Исполнительные органы, такие как Административные советы, Исполнительные советы или Директораты, в отличие от высших, являются органами ограниченного состава, в которых представлены не все государства одновременно. Они работают на постоянной основе, а порядок их избрания закреплён в уставе. Наиболее распространённым принципом формирования является принцип справедливого географического представительства, при котором количество мест за каждым регионом зависит от числа государств-членов в нём. Поскольку исполнительные органы периодически переизбираются, каждое государство в конечном счёте имеет возможность войти в их состав. Существуют и иные принципы, такие как учёт специфических или несовпадающих интересов государств, а также принцип наибольшего финансового вклада. В задачи исполнительных органов входит обеспечение текущей деятельности организации, поддержание постоянной связи с государствами-членами, формирование повестки дня сессий высшего органа, подготовка проекта бюджета и проектов решений.

Административные органы представлены секретариатами, возглавляемыми Генеральным секретарём — высшим должностным лицом организации, избираемым высшим органом. Остальной персонал секретариата (специалисты и административно-технические работники) нанимается на основе трудовых контрактов и обладает статусом международных служащих. Секретариат выполняет обслуживающие функции: публикует и распространяет документацию, готовит доклады и исследования, обеспечивает материалы для работы высших и исполнительных органов, включая подготовку повестки дня.

Комитеты и комиссии могут создаваться как на постоянной, так и на временной основе. Их состав может включать представителей всех государств-членов или формироваться по принципу географического представительства. Часто такие органы, создаваемые на время сессии высшего органа для подготовки резолюций, специализируются на узких вопросах.

Судебные органы характерны для ряда организаций и включают как собственно суды, так и административные трибуналы (например, Трибунал ООН по спорам), которые рассматривают жалобы персонала на действия администрации. Создание судебных органов предусмотрено учредительными документами некоторых организаций, таких как Международный суд ООН или Суд Европейских Сообществ. Существуют и специализированные суды: Европейский суд по правам человека (Совет Европы), Американский суд по правам человека (ОАГ), Экономический суд СНГ, Африканский суд по правам человека (Африканский союз). Их компетенция охватывает рассмотрение споров между государствами, а в специализированные суды могут обращаться также физические и юридические лица, в зависимости от установленных правил. Юрисдикция таких судов, как правило, является факультативной.

В некоторых организациях существуют парламентские органы, создаваемые для демократического представительства и компенсации утраты контроля национальных парламентов над функциями, переданными организации. Они могут избираться напрямую (Европейский парламент) или назначаться национальными парламентами (Парламентская ассамблея Совета Европы). Обычно их полномочия ограничиваются обсуждением и рекомендациями, хотя Европейский парламент в рамках ЕС обладает значительными правами, включая участие в принятии бюджета и возможность отправить в отставку Европейскую комиссию.

Классификация органов может также проводиться по иным основаниям: по статусному положению (руководящие и вспомогательные), по составу (из представителей исполнительной власти, парламентов, международных должностных лиц и т.д.) и по порядку создания. Руководящие (основные) органы принимают решения от имени организации, в то время как вспомогательные создаются для поддержки их работы и могут насчитывать десятки или сотни единиц. Решение о том, является ли орган основным или вспомогательным, принимается членами организации.

Особое место занимает структура ООН, включающая шесть главных органов: Генеральную Ассамблею, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Секретариат и Международный Суд, которые, в свою очередь, создают множество вспомогательных подразделений.

В рамках организации могут также существовать специальные административные структуры, такие как органы оперативной деятельности (например, Управление Верховного комиссара ООН по правам человека), председательские органы и «тройки» (как в ОБСЕ), обеспечивающие преемственность руководства, а также рабочие и экспертные группы для решения конкретных задач. Деятельность секретариатов, являющихся административным стержнем, выходит далеко за рамки технического обслуживания; они играют ключевую роль в формировании международных норм и режимов, выступая самостоятельными акторами на мировой арене.