20. Понятие и процесс создания международной организации.

Процесс создания международной организации, являющейся вторичным и производным субъектом международного права, инициируется и осуществляется государствами. Он состоит из трёх последовательных этапов: принятие учредительного документа, формирование материальной структуры организации и созыв главных органов, что свидетельствует о начале её полноценного функционирования.

На первом этапе фиксируется согласованное волеизъявление государств относительно создания организации. Это может быть осуществлено двумя основными способами. Наиболее распространённым является заключение специального международного договора. Для этого созывается международная конференция, на которой вырабатывается и принимается текст договора, выступающего в качестве учредительного акта. Такой акт может носить различные наименования: устав (например, ООН, ОАГ), статут (Лига Наций), конвенция (Всемирный почтовый союз) или учредительный акт (Африканский союз). Дата вступления этого документа в силу официально считается датой создания организации. Второй, упрощённый способ предполагает принятие решения уже существующей международной организацией. В этом случае согласованная воля государств выражается через голосование за соответствующую учредительную резолюцию, которая вступает в силу с момента её принятия. Например, именно таким образом Генеральная Ассамблея ООН создала Конференцию ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и Программу развития ООН (ПРООН). Существует также ситуация замены одной международной организации другой, когда вновь создаваемой организации передаются некоторые функции и полномочия предшественницы, как это произошло при замене Лиги Наций на ООН или Организации афританского единства на Африканский союз.

Второй этап — создание материальной структуры организации — реализуется, как правило, через деятельность специальных подготовительных органов. Такие органы учреждаются на основе отдельного международного соглашения, приложения к уставу создаваемой организации или резолюции другой организации. В регламентирующих документах определяется их состав, компетенция и функции. Работа подготовительных органов направлена на проработку широкого круга практических вопросов: подготовку проектов правил процедуры для будущих органов организации, решение проблем, связанных с созданием штаб-квартиры, составление предварительной повестки дня для главных органов, а также разработку необходимых документов и рекомендаций. Подобная практика применялась при создании ООН, ЮНЕСКО, ВОЗ, МАГАТЭ, Международного органа по морскому дну и других организаций. Следует отметить, что государства, не являющиеся членами организации, могут направлять своих наблюдателей для участия в работе её органов, если это допускается правилами. В некоторых случаях государствам-нечленам разрешается аккредитовать при организации миссии постоянных наблюдателей, как, например, Ватикан и Швейцария при ООН.

Завершающим, третьим этапом является созыв главных органов организации и начало их работы, что знаменует окончание процесса создания и переход к оперативной деятельности.