17. Народы и нации как субъект международного права.

Правосубъектность признается за народами и нациями, борющимися за самоопределение и создание собственного государства. Основанием для такого признания является факт борьбы против колониализма, расовой дискриминации или иностранной оккупации, а также наличие организаций, представляющих народ и выполняющих политические и военные функции.

Субъектами международного права становятся лишь те народы и нации, борьба которых достигла уровня национально-освободительного движения, координируется специально созданным политическим органом, осуществляющим контроль на определенной территории, как, например, Организация освобождения Палестины. Фактически, это государство в процессе становления, чья правосубъектность носит временный и ограниченный характер.

Принцип равноправия и самоопределения народов, закрепленный в Уставе ООН, обрел конкретную правовую форму с принятием Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам от 14 декабря 1960 года.

Однако международная правосубъектность не вытекает автоматически из права на самоопределение. Современная международная практика свидетельствует, что народы могут претендовать на статус субъекта международного права лишь на достаточно продвинутом этапе своей борьбы и при определенных условиях. К таким условиям относятся

• нарушение конституционных прав народа,

• наличие организованных властных структур и централизованного политического руководства,

• способного выступать в международных делах от имени своего народа, обмениваться представителями с государствами и международными организациями,

• участвовать в подписании международных соглашений. Если руководство осуществляет командование вооруженного движения, оно должно обладать признанными политическими полномочиями.

Эта концепция правосубъектности, первоначально выдвинутая социалистическими и развивающимися странами, постепенно нашла признание. В документах ООН для таких случаев используется термин «национально-освободительное движение». Ограниченный характер их правосубъектности проявляется, в частности, в том, что в общих международных организациях они обычно обладают статусом наблюдателей, а не полноправных членов, хотя могут быть полноправными членами региональных организаций. Задача такой правосубъектности — сделать возможными правоотношения с властью, контролирующей территорию, и поставить движение под покровительство международного права, в особенности международного гуманитарного права.

Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям 1949 года, принятый в 1977 году, распространил действие международного гуманитарного права на конфликты, в которых народы ведут борьбу против колониального господства, иностранной оккупации и расистских режимов. После завершения формирования нового государства все действия национально-освободительного движения, включая принятые им международные обязательства, рассматриваются как действия этого государства.

При этом принцип самоопределения не должен использоваться в ущерб территориальной целостности и политическому единству государств, которые соблюдают этот принцип и обеспечивают представительство всех слоев населения без дискриминации. Самоопределение может осуществляться в различных формах, и не всегда это влечет за собой признание международной правосубъектности. В порядке имплементации принципа самоопределения ООН создала Международную систему опеки для управления соответствующими территориями и содействия их прогрессу в сторону самоуправления или независимости. Декларация 1960 года провозгласила, что подчинение народов иностранному господству является отрицанием основных прав человека, а недостаточная политическая, экономическая или социальная подготовленность не может служить предлогом для задержки достижения независимости.