13. Характеристика принципов равноправия и самоопределения народов и наций, территориальной целостности и нерушимости государственной границы.

История возникновения

принципа РАВНОПРАВИЯ И САМООПРЕДЕЛЕНИЯ НАРОДОВ в качестве основополагающей нормы общего международного права неразрывно связана с процессом деколонизации и институциональным оформлением системы Организации Объединенных Наций. Хотя идеи национального самоопределения получили политическое звучание еще ранее, именно с образованием ООН данный принцип приобрел универсальный характер. Первоначально он был закреплен в Уставе ООН как одна из основ дружественных отношений между нациями. Качественно новый этап в его развитии наступил с принятием Генеральной Ассамблеей ООН в 1960 году Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам. Этот исторический документ, ознаменовавший начало активного процесса деколонизации, вместе с тем положил начало расширительному толкованию права на самоопределение, что в последующие десятилетия вызвало широкую международно-правовую и политическую дискуссию о пределах и содержании этого права.

Нормативное закрепление

принципа равноправия и самоопределения народов прошло несколько этапов. Первичное закрепление содержится в Уставе ООН, где в пункте 2 статьи 1 развитию дружественных отношений между нациями на основе уважения этого принципа отводится роль одной из целей Организации. Статья 55 относит самоопределение народов к основам мирных и дружественных отношений между нациями. Значительным шагом в его конституционализации стало включение идентичных статей в Международные пакты о правах человека 1966 года, где провозглашается, что все народы имеют право свободно устанавливать свой политический статус и обеспечивать свое экономическое, социальное и культурное развитие. Наиболее детализированное нормативное содержание принципа было раскрыто в Декларации о принципах международного права 1970 года. Именно в этом документе был достигнут важный баланс, с одной стороны, подтверждающий право народов на свободное определение своего статуса, а с другой — содержащий системообразующие ограничительные положения.

Ключевым ограничением, сформулированным еще в Декларации 1960 года и развитым в Декларации 1970 года, является принцип территориальной целостности государства. Согласно этому положению, любая попытка, направленная на частичное или полное разрушение национального единства и территориальной целостности страны, объявляется несовместимой с целями и принципами Устава ООН. Важнейшим условием, при котором право на самоопределение не может служить основанием для расчленения государства, является наличие правительства, представляющего весь народ, принадлежащий к данной территории, без различия расы, вероисповедания или цвета кожи. Этот принцип был подтвержден и развит на Конференции по правам человека в Вене в 1993 году, где подчеркивалась необходимость осуществления права на самоопределение в контексте соблюдения прав человека и сдерживания дестабилизирующих этнических и национальных конфликтов.

Предмет правового регулирования

принципа равноправия и самоопределения народов охватывает комплекс отношений, связанных со свободным волеизъявлением народа в определении своей политической судьбы. Центральным элементом является право народа свободно, без внешнего вмешательства, определять свой политический статус. Декларация 1970 года конкретизирует возможные способы осуществления этого права, к которым относятся создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, либо установление любого иного политического статуса, свободно определенного народом. Другим существенным элементом предмета регулирования является право народа на осуществление своего экономического, социального и культурного развития, что подразумевает контроль над своими природными ресурсами и выбор модели общественного устройства.

Важно подчеркнуть, что международное право предлагает широкий спектр легитимных форм реализации права на самоопределение, не сводящихся исключительно к сецессии. К таким формам относятся различные модели национально-культурной автономии, которые позволяют сохранять этническую самобытность, решать вопросы развития языка, культуры, религии и образования без территориального размежевания. Другой признанной формой является национально-территориальная автономия в рамках унитарного или федеративного государства. Значительный потенциал содержит федерализм, который в рамках демократического правового государства позволяет решать сложные национальные вопросы. Что касается права на отделение, то оно не является органической или основной формой права на самоопределение в современном международном праве. Его возможность связывается либо с прямым конституционным закреплением, как это имело место в СССР и Югославии, либо с экстремальными ситуациями, когда этнической общности систематически отказывается в праве на участие в политической и социальной жизни страны на недискриминационной основе.

История возникновения

принципа ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЦЕЛОСТНОСТИ государств связана с процессом деколонизации и становления независимых государств в период после Второй мировой войны. Концепция территориальной целостности была активно выдвинута развивающимися странами в ответ на попытки колониальных держав препятствовать национально-освободительному движению и осуществлять дробление территорий колоний. Важным этапом в формировании этого принципа стала Бандунгская конференция 1955 года, где в Декларации о содействии всеобщему миру и сотрудничеству среди основных принципов сотрудничества государств было провозглашено необходимость "воздержания от актов агрессии или применения силы против территориальной целостности или политической независимости любой страны". Эта формула, отличавшаяся от текста Устава ООН, отражала специфические потребности защиты территориальной целостности новых независимых государств и быстро получила распространение в двусторонних соглашениях того периода, таких как Советско-индийское заявление от 22 июня 1955 года, Польско-индийское коммюнике от 25 июня 1955 года и ряде других аналогичных документов.

Нормативное закрепление

принципа территориальной целостности прошло несколько этапов развития. Хотя в Уставе ООН 1945 года данный принцип прямо не назван, пункт 4 статьи 2 закрепляет обязанность членов ООН воздерживаться от угрозы силой или ее применения против "территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства", что создало важную правовую основу для последующего развития принципа. Значительным шагом стало принятие Генеральной Ассамблеей ООН Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 14 декабря 1960 года, где особо подчеркивалось, что "все народы имеют неотъемлемое право на... целостность их национальной территории", а любая попытка разрушения национального единства и территориальной целостности объявлялась несовместимой с целями и принципами Устава ООН. Дальнейшее развитие принцип получил в Декларации о принципах международного права 1970 года, где устанавливалось, что каждое государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение "национального единства или территориальной целостности" любого другого государства. Важнейшее значение имело Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года, в Заключительном акте которого принцип уважения территориальной целостности был четко сформулирован в числе основных принципов межгосударственных отношений.

Предмет правового регулирования

принципа территориальной целостности государств охватывает комплекс отношений, связанных с защитой единства и неделимости государственной территории. Центральным элементом является запрет на любые действия, направленные на частичное или полное нарушение территориальной целостности другого государства. Этот запрет включает в себя воздержание от актов агрессии или применения силы против территориальной целостности, а также от любых иных действий, подрывающих национальное единство и целостность государства. Принцип тесно связан с правом народов на целостность их национальной территории, что особенно важно в контексте защиты новых независимых государств от внешнего вмешательства и попыток территориального расчленения. В современных международных отношениях происходит дальнейшее развитие данного принципа, что выражается в использовании комплексной формулы "целостности и неприкосновенности государственной территории", объединяющей различные аспекты защиты государственного суверенитета над территорией. История возникновения

принципа НЕРУШИМОСТИ ГРАНИЦ как специальной международно-правовой нормы связана с процессами урегулирования территориальных вопросов в Европе после Второй мировой войны. Формирование этого принципа стало ответом на необходимость закрепления сложившейся в послевоенной Европе территориально-политической реальности и создания правовых гарантий против возобновления территориальных споров. Первые конкретные формулировки данного принципа появились в двусторонних договорах начала 1970-х годов, среди которых особое значение имел Договор между СССР и ФРГ от 12 августа 1970 года. В этом документе стороны впервые заявили, что "не имеют каких-либо территориальных претензий к кому бы то ни было и не будут выдвигать таких претензий в будущем" и что "рассматривают как нерушимые сейчас и в будущем границы всех государств в Европе". Аналогичные положения были subsequently закреплены в Договоре между Польской Народной Республикой и ФРГ от 7 декабря 1970 года, а также в ряде других двусторонних и многосторонних документов, принятых до Хельсинкского совещания.

Нормативное закрепление

принципа нерушимости границ в качестве многосторонней обязательной нормы было осуществлено в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года. В этом документе государства-участники провозгласили, что "рассматривают как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы". Важно подчеркнуть, что данный принцип сохранил свое значение и после распада биполярной системы международных отношений. Его положения были подтверждены в договорной практике новых независимых государств, образовавшихся на постсоветском пространстве.

Предмет правового регулирования

принципа нерушимости границ имеет специфический характер и охватывает отношения, связанные с признанием и защитой существующих государственных границ в Европе. Центральным элементом является взаимный отказ государств от каких-либо территориальных притязаний, что означает запрет на политическое посягательство на государственные границы через односторонние действия или требования, направленные на изменение юридического оформления или фактического положения границы. Конкретным проявлением этого запрета является обязательство государств "воздерживаться от любых требований или действий, направленных на захват или узурпацию части или всей территории любого государства-участника". Принцип нерушимости границ следует отличать от принципа неприкосновенности границ, который имеет универсальный характер и непосредственно вытекает из других общепризнанных принципов международного права, содержащихся в Уставе ООН и Декларации принципов международного права 1970 года.

Важно отметить, что принцип нерушимости границ не утвердился в качестве нормы общего международного права и сохраняет региональный характер, применяясь преимущественно в европейском контексте. На других континентах, где продолжают существовать острые территориальные споры, данный принцип не получил всеобщего признания.