11. Характеристика принципов мирного сосуществования государств и невмешательства во внутреннее дела государства.

ПРИНЦИП МИРНОГО СОСУЩЕСТВОВАНИЯ государств берет свое начало в глубокой исторической необходимости регулирования отношений между разнородными политическими образованиями. Однако в современном значении данный принцип был концептуально сформулирован и выдвинут на первый план советской дипломатией и доктриной международного права в условиях биполярного противостояния эпохи холодной войны. СССР, отстаивая свое право на существование и безопасность, предложил идею мирного сосуществования государств с различным общественно-политическим строем как альтернативу силовой конфронтации. Изначально акцент делался на элементах поддержания мира, но со временем в содержание принципа все больше включалось сотрудничество, что опровергало критику западных держав, сводивших его лишь к отсутствию войны. Историческая роль принципа заключается в том, что он стал политико-правовым ответом на угрозу глобального ядерного конфликта и сохраняет свою актуальность в эпоху глобализации, выступая идеей сохранения мирового многообразия, что отражено в документах ООН.

Нормативное закрепление принципа мирного сосуществования носит комплексный и опосредованный характер. Несмотря на активную позицию социалистических государств, прямое упоминание термина «мирное сосуществование» в качестве самостоятельного принципа в ключевой Декларации о принципах международного права 1970 года не состоялось из-за сопротивления западных стран, считавших его идеологически окрашенным. Тем не менее, сущность и конкретное содержание этого принципа получили всестороннее отражение в системе основных принципов международного права, закрепленных в Уставе ООН и последующих универсальных актах. Устав ООН по своей сути является хартией мирного сосуществования. Идея мирного сосуществования была провозглашена основой, на которой базируются все основные принципы, в преамбуле Декларации 1970 года. Конкретные элементы принципа нашли выражение в нормах, запрещающих применение силы и угрозу силой (п. 4 ст. 2 Устава ООН), обязывающих разрешать споры мирными средствами (п. 3 ст. 2 Устава ООН), закрепляющих суверенное равенство (п. 1 ст. 2), территориальную целостность, невмешательство (п. 7 ст. 2), сотрудничество государств (ст. 1), равноправие и самоопределение народов, уважение прав человека и добросовестное выполнение международных обязательств (п. 2 ст. 2). Таким образом, принцип мирного сосуществования воплощен не в отдельной норме, а в целостной системе императивных норм общего международного права (jus cogens).

Предмет регулирования принципа мирного сосуществования охватывает всю совокупность межгосударственных отношений, направляя их в русло мира, стабильности и конструктивного взаимодействия, несмотря на существующие политические, идеологические, культурные или религиозные различия. Его основная цель — обеспечить такое состояние международных отношений, при котором война и применение силы исключаются как средства разрешения споров, а конфликты и противоречия преодолеваются исключительно мирными средствами на основе права. Предметно это достигается через регулирование ключевых аспектов межгосударственного общения: поддержание международного мира и безопасности, обеспечение суверенного равенства и невмешательства, гарантирование территориальной целостности и нерушимости границ, развитие всестороннего сотрудничества в политической, экономической, социальной, культурной и гуманитарной сферах, поощрение уважения прав человека и создание условий для справедливости и верховенства права в международных отношениях. Принцип мирного сосуществования не исключает идеологического соперничества или политической конкуренции, но устанавливает для них абсолютные правовые границы, главная из которых — неприменение силы. В конечном счете, данный принцип воплощает главную идею современного международного права: поддержание мирных и добрососедских отношений между всеми членами международного сообщества как необходимое условие выживания и прогресса человечества.

История возникновения

Суверенность государства, понимаемая как его полноправное и равноправное участие в международном общении, обуславливает самостоятельность во всей его внутренней жизни. Это включает в себя установление экономического и политического строя, создание органов власти, управление общественной жизнью и проведение преобразований.

Первые доктринальные формулировки принципа появились в конце XVIII – начале XIX веков. Так, Конституция Франции 1793 года прямо провозглашала, что французский народ не вмешивается в управление другими нациями и не потерпит вмешательства в свои собственные дела. Аналогичные идеи содержались в Декларации международного права, представленной Робеспьером и Грегуаром в 1795 году. В 1823 году доктрина Монро, изложенная в послании президента США Джеймса Монро Конгрессу, заявила о недопустимости вмешательства европейских держав в дела американских государств, хотя и оставила открытым вопрос о применении принципа внутри самой межамериканской системы. Однако нормативному закреплению принципа на международном уровне долгое время препятствовали концепции легитимности и интервенционизма, особенно со стороны монархических режимов Европы в лице Священного союза.

Нормативное закрепление

Первая значимая, но ограниченная попытка была предпринята в Статуте Лиги Наций после Первой мировой войны, где за государством, вовлеченным в спор, признавалось право ссылаться на то, что спор касается вопроса, находящегося в его внутренней компетенции. Качественно новый этап наступил после Второй мировой войны с созданием Организации Объединенных Наций. Устав ООН 1945 года прямо закрепляет, что Организация не имеет права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и не требует от членов ООН представлять такие дела на ее разрешение. Важной оговоркой является то, что этот принцип не затрагивает применения принудительных мер по Уставу ООН.

Дальнейшее развитие и конкретизация принципа были осуществлены в ряде ключевых международных документов. Декларация о принципах международного права 1970 года и Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государства 1982 года углубили его содержание. Принцип также был закреплен в региональных актах, таких как Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года. Существенный вклад в разработку принципа внесли государства межамериканской системы. Статья 18 Устава Организации американских государств (ОАГ) запрещает прямое или косвенное вмешательство под каким бы то ни было предлогом, а статья 19 конкретизирует, что это относится и к экономическим или политическим мерам принуждения. Принцип невмешательства также зафиксирован в учредительных документах других региональных организаций, таких как Организация африканского единства (ОАЕ) и Содружество Независимых Государств (СНГ).

Предмет правового регулирования

Ключевыми элементами его содержания являются обязательства государств воздерживаться от любых форм вмешательства: не организовывать, не финансировать и не подстрекать подрывную, террористическую или вооруженную деятельность, направленную на насильственное свержение строя другого государства; не вмешиваться во внутреннюю борьбу в другом государстве; воздерживаться от поддержки мятежной или сепаратистской деятельности, а также от любых действий, направленных на подрыв единства или стабильности другого государства. При этом принцип невмешательства не является абсолютным и имеет определенные изъятия, вытекающие из международных договоров. Так, осуществление мер контроля и инспекций, предусмотренных международными соглашениями в области разоружения (например, Конвенцией о запрещении химического оружия 1993 года или Договором о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 года), не считается вмешательством, даже если эти меры носят интрузивный характер, при условии, что они проводятся с уважением суверенитета и максимально щадящим образом.

Кроме того, с развитием международного права произошло сужение сферы, считающейся исключительно внутренней компетенцией государства. Вопросы соблюдения прав и основных свобод человека, как было подчеркнуто в документах СБСЕ, в частности на Московском совещании 1991 года, перестали рассматриваться как вопросы, относящиеся исключительно к внутренним делам, и стали предметом законной озабоченности международного сообщества. Однако это не создает права на одностороннюю интервенцию, в том числе под предлогом «гуманитарного вмешательства». Международный Суд ООН в решении 1949 года квалифицировал право на вмешательство как проявление политики силы, не имеющее места в современном международном праве.