ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ ПРАВУ

1. Понятие и возникновение международного права

В науке международного права сложилось четыре основных направления, расходящихся относительно датировки его возникновения. Первое направление относит его появление к периоду Средневековья; второе — к древнему периоду; представители третьего направления говорили о появлении в период древности лишь отдельных зачатков международного права (о «предыстории» международного права или о международном «предправе»), а возникновение собственно его системы датировали периодом Средневековья; и наконец, четвертое направление относит появление международного права к первобытному (племенному) периоду.

Направление намбер 2. На него повлияли в частности археологические, этнографические и исторические открытия второй половины XIX в. Они показали, что в древний период существовала развитая система международного общения, и подтвердили это разнообразными правовыми источниками (дипломатическими письмами, договорами, правовыми сделками). Профессор П. Казанский считал, что историю международного права «можно начинать с тех пор, когда начинается история человеческих обществ.

Приверженцы существования международного права в древний период основывали свои аргументы на существовании международных обычаев, распространенной практике заключения международных договоров и т. п., указывали они также и на наличие тех или иных институтов международного права. Исследователь международного права Древнего Китая В. Мартин считал, что группа государств, постоянно поддерживающих между собой отношения войны и мира, не может не создать на практике систему норм для их урегулирования.

Основной принцип концепции — неделимость общества и права, «если есть общество, должно существовать и право», — подтверждает это. Согласно основным положениям этой теории «право не просто существует там, где существует общество, оно должно там существовать, поскольку право является необходимым условием существования общества как такового, необходимым условием любой систематизированной формы взаимоотношений»[87].

Термин «международное право» первым использовал И. Бентам — английский правовед, философ, экономист и общественный деятель — в своем главном труде «Введение в принципы нравственности и законодательства», написанном в 1780 г.

Международное право (МП) – это система норм, создаваемых государствами и иными субъектами международного права для регулирования их взаимоотношений.

Международное право – это система международных договорных и обычных норм, создаваемых государствами и другими субъектами международного права, направленных на поддержание мира и укрепление международной безопасности, установление и развитие всестороннего международного сотрудничества, которые обеспечиваются обязательным выполнением субъектами международного права своих международных обязательств, а при необходимости и принуждением, осуществляемым государствами в индивидуальном или коллективном порядке в соответствии с действующими нормами международного права

Историю термина «право между народами» хорошо проследил российский юрист-международник Ф.Ф. Мартенс (1845–1909 гг.). В то время они взяли положения римского права, в частности jus gentium (право народов). Однако jus gentium – это были нормы, регулирующие не отношения между государствами, а отношения личного, вещного, обязательственного, семейного права между свободными гражданами Рима и иностранцами. В дальнейшем появился термин «jus inter gentes» – «право между народами».

Предмет регулирования международного права — отношения между субъектами международного права.

Норма международного права появляется по воле государства.

Норма международного права создается равным, согласованным волеизъявлением и решением государств. В этом суть действительности, или правомерности, созданных норм международного права. Нормами международного права являются договорные и обычные нормы.

В сфере международных отношений отсутствуют специальные нормотворческие органы. Нормы международного права создаются самими субъектами, прежде всего государствами. Создание норм международного права представляет процесс согласования воль (позиций) государств и происходит в два этапа:

1) согласование позиций относительно содержания правила поведения;

2) взаимообусловленное волеизъявление государств относительно признания правила поведения обязательным (т.е. дача согласия на их юридическую обязательность).

Особенностями международного права являются:

• Межвластные отношения

Главной особенностью международного права является то, что оно регулирует исключительно межвластные отношения между государствами. Национальные правовые системы регулируют отношения между различными властными структурами государства, между этими структурами и физическими и юридическими лицами, действующими под юрисдикцией данного государства. Международное право действует только в отношениях между государствами как таковыми. Здесь задействован древнеримский постулат равный над равным власти не имеет.

Отношения, регулируемые нормами международного права, могут быть подразделены на следующие группы:

1) отношения между государствами – возникают по поводу поддержания мира и обеспечения международной безопасности, развития межгосударственного сотрудничества в различных сферах;

2) отношения между государствами и международными межправительственными организациями – возникают по поводу членства в международных организациях;

3) отношения между государствами и государственно-подобными образованиями. В настоящее время государственно-подобными образованиями являются Ватикан (Святейший престол, официальный центр Римскокатолической церкви) и Мальтийский орден (официальное религиозное формирование с международно признанными благотворительными функциями), административные резиденции которых находятся в Риме. Ватикан и Мальтийский орден поддерживают дипломатические отношения со многими государствами, обмениваясь соответствующими представительствами.

4) отношения между международными межправительственными организациями;

5) отношения между государствами и национальными политическими организациями, возглавляющими борьбу народов (наций) за независимость.

• Согласительная природа: нормы МП формируются на основе согласования воль субъектов.

Международное право имеет согласительную природу. Если в национальных системах права органы государства наделены функцией создания нормативных предписаний поведения субъектов права (субординационный характер внутригосударственного права), то в системе международного права нормативные предписания поведения государств не могут возникнуть иначе как в результате добровольного согласия между самими субъектами международных отношений (согласительный характер).

Нормы международного права создаются непосредственно самими субъектами международного права, и прежде всего государствами, на непосредственных переговорах, международных конференциях, которые могут проводиться под эгидой и при непосредственном участии международных организаций.

Основным способом создания норм международного права, таким образом, является согласование властных интересов и международно-правовых позиций субъектов международного права путем взаимных уступок и компромиссов. При создании норм используются такие формулировки, которые в максимально возможной степени учитывают законные интересы договаривающихся сторон и соответствуют (не противоречат) основным принципам международного права.

• Отсутствие аппарата принуждения: в международном праве нет надгосударственного органа, который бы принуждал к соблюдению норм.

Другой особенностью системы международного права является отсутствие в ней какого-либо надгосударственного аппарата принуждения к соблюдению правовых предписаний. Отдельные исключения из этого правила возникают лишь в XX веке (например, в форме санкций по решениям Совета Безопасности ООН). Государства добровольно соблюдают нормы международного права, исходя из заинтересованности в их соблюдении также своими партнерами по международным отношениям.

Функциями международного права являются:

1. Координирующая: Международное право согласовывает действия государств, обладающих суверенитетом и преследующих собственные интересы. Без этого согласования международные отношения представляли бы собой хаотичное столкновение интересов. Благодаря координации устанавливаются общие «правила игры», обеспечивается согласованность действий государств в сферах безопасности, торговли, экологии и культуры. Примером является деятельность ООН: государства, будучи равноправными, принимают совместные решения и действуют в координации для достижения общих целей, таких как поддержание мира или ликвидация последствий глобальных катастроф. (например, правила использования радиочастотного спектра, позволяющие избегать вза­имных помех при использовании электросвязи).

2. Регулирующая функция состоит в формировании конкретных правил поведения субъектов международного права. Если координация обеспечивает согласование в принципе, то регулирование закрепляет в юридической форме права, обязанности и ответственность государств. Именно через нее международное право обретает системность и предсказуемость. Примером является Устав ООН, закрепивший запрет на применение силы и обязанность мирного урегулирования споров, или Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., определившая правила пользования Мировым океаном. Эта функция придает межгосударственным отношениям юридическую определенность, без чего невозможна стабильность международной системы. Регулирующая функция международного права проявляется в установлении государствами четких правил поведения в соответству­ющих областях взаимодействия.

3. Обеспечительная функция направлена на создание механизмов, которые гарантируют соблюдение установленных норм. Международное право не ограничивается провозглашением правил, оно предусматривает меры воздействия на нарушителей и средства защиты добросовестных участников. К их числу относятся деятельность международных судов (например, Международного Суда ООН, Международного уголовного суда), процедуры арбитража, а также санкционные механизмы Совета Безопасности ООН. Эта функция делает право не только набором норм, но и реально действующим инструментом. Например, международные трибуналы по бывшей Югославии и Руанде обеспечили привлечение виновных в тяжких преступлениях к ответственности.

4. Охранительная функция связана с защитой основ международного правопорядка. Международное право не только регулирует и обеспечивает взаимодействие государств, но и охраняет самые важные ценности: мир, суверенитет государств, права человека. Так, абсолютный запрет на агрессию, геноцид, апартеид, колониализм является проявлением именно этой функции. Ее практическая реализация заметна в деятельности Совета Безопасности ООН, принимающего решения о мерах против государств-нарушителей, а также в развитии международного гуманитарного права, защищающего жертв вооруженных конфликтов.

5. Социальная функция международного права заключается в упрочении международной системы и поддержании стабильности мирового порядка. Она подчеркивает роль права как инструмента упорядочивания международных отношений в целом. Международный Суд ООН в Консультативном заключении 1996 года по вопросу о ядерном оружии отметил, что международное право призвано обеспечивать стабильность международного порядка. Эта функция проявляется в том, что нормы права препятствуют хаосу и конфликтам, укрепляют доверие между государствами и создают условия для сотрудничества. Поэтому главной социальной функцией международного права является упрочение существующей международной системы, обеспечение ее функционирования. Осуществляется эта функция в значительной мере путем поддержания международного правопорядка.

6. Юридическая функция отражает сущностное предназначение права — правовое регулирование международных отношений. В отличие от политических или моральных механизмов, международное право воздействует на государства именно через юр.форму: договоры, конвенции, решения судов. Например, заключение мирного договора или соглашения о контроле над вооружениями — это юридические акты, которые закрепляют достигнутые договоренности и придают им обязательную силу. Главная юридическая функция международного права состоит в правовом регулировании межгосударственных отношений. Она отражает метод реализации главной социальной функции.

7. Функция содействия социальному прогрессу стала особенно актуальной в ХХ–ХХI веках. Международное право уже не ограничивается задачей сохранения существующего порядка, но активно способствует его изменению в интересах человечества. Оно направлено на развитие сотрудничества в области науки, техники, экологии, защиты прав человека. Так, Парижское соглашение 2015 г. о климате является примером реализации этой функции, так как ставит целью сохранение планеты для будущих поколений. Алжирский юрист и судья Международного Суда М. Беджауи подчеркивал, что современное международное право применяется во имя мира, развития, счастья людей и охраны окружающей среды. Приоритет в разработке функции содействия социальному прогрессу принадлежит отечественной науке.

8. Функция гармонизации национальных и общечеловеческих интересов представляет собой поиск баланса между государственным суверенитетом и универсальными потребностями человечества. Каждое государство действует исходя из своих интересов, но международное право требует учитывать интересы других участников, а также общие цели — мир, безопасность, устойчивое развитие. Примером является деятельность Всемирной организации здравоохранения, когда государства ради защиты здоровья населения согласовывают свои национальные меры с международными рекомендациями.

9. Предупредительная функция направлена на недопущение нежелательных событий, включая международные конфликты и кризисы. Она проявляется в том, что международное право заранее запрещает такие действия, как угроза силой, агрессия, колониализм, расизм. Благодаря этому снижается вероятность их возникновения. Эта функция тесно связана с превентивной дипломатией ООН, которая стремится урегулировать споры на ранних стадиях, предотвращая перерастание противоречий в войны.

10. Функция интернационализации, интеграции заключается в расширении и углублении взаимосвязи между государствами. Она способствует интернационализации правовых норм и созданию глобальных институтов. Так формируется прочная социальная основа международного права — мировое сообщество. Яркими примерами являются Европейский Союз, который демонстрирует глубокий уровень правовой интеграции, а также Всемирная торговая организация, регулирующая глобальные экономические связи.

11. Информационно-воспитательная функция состоит в передаче накопленного опыта международных отношений, формировании уважения к праву, к международным ценностям и интересам. Она проявляется через просветительскую деятельность ООН, через преподавание международного права в университетах, через программы популяризации культуры мира. В 1990-е годы программа ООН «Десятилетие международного права» уделяла особое внимание распространению знаний о международном праве, подчеркивая его значение для мировой культуры. Информационно воспитательная функция состоит в передаче накопленного опыта упорядоченного поведения государств, в воспитании в духе уважения к праву, к охраняемым им интересам и ценностям. Она призвана содействовать развитию интернационального сознания и культуры мира, а также международноправового сознания, обеспечить международному праву массовую поддержку, в которой оно все более нуждается.

12. Функция противодействия глобальным угрозам отражает современную специфику международного права. Мир стоит перед вызовами, угрожающими всему человечеству: международный терроризм, климатические изменения, распространение оружия массового уничтожения, пандемии. Международное право формирует общие нормы и механизмы борьбы с этими угрозами, что видно на примере Конвенции о запрещении химического оружия или глобальных соглашений в области охраны климата.

13. Функция правовой охраны прав субъектов международного права закрепляет систему гарантий защиты государств и международных организаций, а также прав отдельных индивидов. Так, государства защищены нормами о суверенном равенстве, неприкосновенности границ и невмешательстве во внутренние дела. Одновременно международное право охраняет права человека, закрепленные в Международном билле о правах, и механизмы их защиты — например, Европейский суд по правам человека.

План ответа: Понятие и возникновение международного права

1. Дебаты о времени возникновения международного права**

Краткий обзор четырёх основных научных направлений, расходящихся в датировке.

Акцент на втором направлении, доказывающем существование МП в древности (влияние археологических и исторических открытий XIX века, позиция профессора П. Казанского).

Аргументы сторонников: существование международных обычаев, практика заключения письменных договоров, наличие конкретных институтов (дипломатия, нейтралитет, политическое равновесие сил) в древних цивилизациях (на примере Древнего Китая по В. Мартину).

* Философско-правовое обоснование: концепция неделимости общества и права («если есть общество, должно существовать и право»).

**2. Этимология и современное понятие**

* Первое употребление термина «международное право» (И. Бентам, 1780 г.).

* Эволюция термина от римского *jus gentium* («право народов») к *jus inter gentes* («право между народами»).

* Современные определения МП как системы норм, создаваемых субъектами для регулирования взаимоотношений. Указание на цели (мир, безопасность, сотрудничество) и механизм обеспечения.

**3. Предмет регулирования и характерные черты (особенности) международного права**

* Предмет: межвластные отношения между суверенными субъектами.

* Перечень основных субъектов МП (государства, международные организации и др.).

* **Ключевые особенности:**

* **Согласительная (координационная) природа:** нормы создаются самими субъектами (государствами) путём согласования воль (двухэтапный процесс), а не предписываются сверху.

* **Отсутствие надгосударственного аппарата принуждения:** соблюдение норм основано на добровольности и взаимной заинтересованности (с оговоркой о современных механизмах, например, санкциях СБ ООН).

* Дополнительные черты (в сравнении с внутригосударственным правом): особые субъекты, источники, территориальная сфера, механизмы реализации и ответственности.

**4. Функции международного права**

* **Координирующая:** согласование действий суверенных государств, установление общих «правил игры» (пример: деятельность ООН).

* **Регулирующая:** закрепление конкретных прав и обязанностей в юридической форме, придание отношениям стабильности и предсказуемости (примеры: Устав ООН, Конвенция по морскому праву).

* **Обеспечительная:** создание механизмов контроля и принуждения для соблюдения норм (примеры: международные суды, арбитраж, санкции СБ ООН).

* **Охранительная:** защита фундаментальных ценностей мирового сообщества (мир, права человека, суверенитет) и борьба с тягчайшими преступлениями (пример: запрет агрессии, деятельность международных трибуналов).