4. Международные реки

Международные реки представляют собой водные артерии, протекающие по территории двух или более государств либо разделяющие их территории. Их правовой режим определяется сочетанием территориального суверенитета прибрежных государств над соответствующими участками реки и необходимости международного сотрудничества для регулирования использования единой водной системы.

С точки зрения географических и функциональных характеристик международные реки подразделяются на несколько категорий. Собственно международные реки являются судоходными и имеют выход к морю. Трансграничные реки протекают по территории нескольких государств, но не имеют выхода к морю, обычно являясь несудоходными или имеющими лишь местное судоходное значение. Пограничные реки разделяют территории сопредельных государств. Следует отметить, что классификация носит относительный характер, поскольку разные участки одной реки могут одновременно быть трансграничными и пограничными.

Историческое развитие правового регулирования международных рек прошло несколько этапов. Заключительный акт Венского конгресса 1815 года провозгласил принцип свободы судоходства по международным рекам Европы при сохранении юрисдикции прибрежных государств. Последующие международные документы, включая Парижский мирный договор 1856 года о Дунае, Генеральный акт Берлинской конференции 1885 года о реках Конго и Нигер, а также мирные договоры после Первой мировой войны, расширили применение этого принципа. Значительную роль в развитии международного речного права сыграли Барселонская конвенция и Статут о режиме судоходных путей международного значения 1921 года, а также Женевская конвенция 1923 года о гидроэнергии водных потоков.

В послевоенный период Конвенция о режиме судоходства по Дунаю 1948 года установила современные принципы регулирования международных рек, предусмотрев свободу невоенного судоходства для всех государств при управлении со стороны исключительно прибрежных стран. Особое значение имеют Хельсинкские правила использования вод международного значения 1966 года, разработанные Ассоциацией международного права, которые хотя и не являются обязательным международным договором, но отражают сложившиеся обычные нормы.

Правовой режим судоходства предполагает, что прибрежные государства ipso facto обладают правом прохода своих судов через участки реки, принадлежащие другим прибрежным государствам, на основе взаимных договоренностей. Неприбрежные государства могут получить право судоходства через специальные международные соглашения. Свобода судоходства включает не только непосредственно плавание, но и заход в порты, производство погрузочно-разгрузочных работ, посадку и высадку пассажиров при соблюдении законодательства прибрежного государства.

Что касается несудоходного использования, прибрежные государства имеют равные права на использование вод международных рек для промышленных и сельскохозяйственных нужд, включая строительство гидроэлектростанций, ирригационных сооружений, рыболовство и лесосплав. Согласно установившимся нормам, любые работы, которые могут привести к физическому изменению территории другого государства или причинить ему существенный ущерб, должны осуществляться только на основе соглашения заинтересованных государств. Принцип справедливого и разумного использования вод предполагает право каждого государства бассейна на соответствующую долю водных ресурсов.

Важное значение имеют экологические аспекты использования международных рек. Прибрежные государства обязаны предотвращать любые формы загрязнения, способные причинить существенный ущерб другим государствам. Конвенция о праве несудоходных видов использования международных водотоков 1997 года расширила понятие водотока, включив в него систему как поверхностных, так и грунтовых вод, составляющих единое целое.

На примере Дуная, регулируемого Конвенцией 1948 года, прослеживаются основные черты режима международной реки. Навигация объявляется свободной и открытой для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства. Дунайская комиссия, состоящая из представителей придунайских государств, осуществляет наблюдение за выполнением Конвенции, координирует деятельность прибрежных стран, составляет общий план основных работ в интересах судоходства. Придунайские государства обязаны содержать свои участки реки в судоходном состоянии и не создавать препятствий для судоходства.

Особый режим установлен для военных судов: плавание военных кораблей непридунайских государств полностью воспрещается, а плавание военных кораблей придунайских стран за пределами своих территориальных вод возможно только по договоренности между заинтересованными государствами. Санитарные, полицейские и таможенные правила применяются без дискриминации, а их унификация осуществляется при содействии Дунайской комиссии.

Современная практика показывает, что значение несудоходного использования международных рек часто превосходит судоходное использование, что требует разработки комплексных подходов к управлению водными ресурсами трансграничных речных бассейнов.