Тема 9. Территория международного права

1. Теоретико-правовая природа территории и виды правовых режимов территории

Термин «территория» происходит от латинского «terra» — земля, суша. В современном международном праве под территорией понимается весь земной шар с его сухопутной и водной поверхностью, недрами, воздушным пространством, а также космическое пространство и небесные тела. Это пространство, на которое распространяется определенный правовой режим.

Правовая природа территории раскрывается через несколько теорий. Объектная теория, старейшая из них, отождествляла территорию с земельным участком и рассматривала ее как объект публично-вещного права собственности государства. Однако эта теория изжила себя, так как не может быть применена к текучим субстанциям, таким как вода и воздух. Теория компетенции, или предела, разработанная Г. Кельзеном, определяет территорию как сферу валидатарности, то есть пространство, в пределах которого действует национальный правопорядок. Наибольшее признание получила пространственная теория, обоснованная В.А. Незабитовским, согласно которой территория государства представляет собой сферу его властвования, территориального верховенства и суверенитета, осуществляемого в пределах совокупности земельных, водных и воздушных участков, входящих в состав данного государства. Эта теория не исключает оценки территории как особого вида материального достояния.

По видам правового режима территория подразделяется на три основные категории: государственная территория, международная территория общего пользования и территория со смешанным режимом.

Государственная территория находится под суверенитетом определенного государства, которое осуществляет в ее пределах свое территориальное верховенство. Это материальная основа государства, и ее защита является одной из главных государственных задач. Международное право охраняет государственную территорию через принципы неприменения силы, территориальной целостности и нерушимости границ. В состав государственной территории входят сухопутная территория (вся суша в пределах границ, включая острова), водная территория (внутренние воды и территориальное море), земные недра без ограничения по глубине и воздушное пространство над ними. Высотный предел воздушного пространства, находящегося под суверенитетом, обычно определяется в 100–110 км, что отделяет его от космического пространства. Государство также обладает суверенными правами и юрисдикцией в отношении искусственных островов, установок и сооружений на своем континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне. Понятие таможенной территории в целом совпадает с государственной, но может иметь исключения, такие как свободные таможенные зоны.

Международная территория общего пользования находится вне сферы государственного суверенитета и не подлежит национальному присвоению. Она открыта для исследования и использования всеми государствами на основе равенства в соответствии с международным правом. К этой категории относятся открытое море, воздушное пространство над ним и над исключительной экономической зоной, международный район морского дна, Антарктика, космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела.

Территория со смешанным правовым режимом расположена за пределами государственной территории, но прибрежное государство обладает в ее пределах суверенными правами и юрисдикцией, определенными международным и национальным правом. При этом за всеми другими государствами сохраняются определенные свободы, такие как судоходство. К таким территориям относятся прилежащая зона, континентальный шельф и исключительная экономическая зона. В прилежащей зоне, которая прилегает к территориальному морю и вместе с ним не превышает 24 миль, прибрежное государство осуществляет контроль в специфических областях (таможня, фиска, иммиграция, санитария). В исключительной экономической зоне (до 200 морских миль) государство обладает суверенными правами на разведку и разработку природных ресурсов, а также ограниченной юрисдикцией в отношении охраны окружающей среды. На континентальном шельфе за прибрежным государством признаются суверенные права на разведку и разработку природных ресурсов недр морского дна.

Отдельно выделяются государственные территории международного пользования, такие как международные реки, проливы, каналы, а также некоторые острова (архипелаг Шпицберген, Аландские острова), режим которых регулируется специальными международными договорами. Особый статус имеет Арктика, где действует секторальный принцип, в соответствии с которым ряд арктических государств, включая Россию, распространили свой суверенитет на острова и земли в пределах своих арктических секторов.