2. Форма и виды
В международном праве признание государства, как общее правило, является полным и окончательным. Такой вид признания носит название признания де-юре (de jure). Его принципиальными характеристиками являются его безусловность и безотзывность. Это означает, что признание де-юре не может быть предоставлено при условии выполнения определенных требований и не может быть впоследствии аннулировано признающим государством.
Однако в международной практике нередко возникают ситуации, когда процесс становления нового государства или правительства оказывается затяжным и сопряженным с внутренней нестабильностью, например, в результате гражданской войны. В таких случаях может быть предоставлено временное и ограниченное признание, известное как признание де-факто (de facto). Этот вид признания обычно сопровождается установлением полуофициальных отношений, которые не получают полного юридического оформления. В отличие от признания де-юре, признание де-факто может быть отозвано, а его объем прав и последствий варьируется от случая к случаю.
Форма полного признания де-юре может быть реализована двумя способами: через явно выраженное волеизъявление или через подразумеваемые действия. В первом случае государство делает прямое заявление, направляет официальную ноту или иной документ, в котором четко выражено намерение признать другое государство де-юре. Как правило, такое заявление также сопровождается сообщением о желании установить полноценные дипломатические отношения. Во втором случае, актами подразумеваемого признания де-юре считаются сами факты установления дипломатических отношений или заключения всеобъемлющего двустороннего договора.
В доктрине международного права формы признания принято классифицировать следующим образом. Во-первых, это юридическая форма признания, которая, в свою очередь, подразделяется на два уже упомянутых вида. Признание де-юре представляет собой полное, окончательное и официальное признание. Его правовыми последствиями являются установление официальных отношений, признание права вновь признанного государства распоряжаться своим имуществом, вкладами и иными ценностями, находящимися за границей, а также признание его иммунитета от юрисдикции иностранных судов. Установление дипломатических отношений является типичным, хотя и не строго обязательным, следствием признания де-юре.
Вторым видом юридической формы признания является признание де-факто. Оно наступает, когда государства по взаимному соглашению устанавливают отношения в одной из конкретных областей международного взаимодействия, таких как консульские, торгово-экономические или культурные связи. Этот вид признания носит временный, переходный характер и часто отражает неуверенность признающего государства в том, что признаваемое государство или правительство является достаточно долговечным и жизнеспособным. Признание де-факто может быть реализовано через различные каналы, включая участие признаваемых субъектов в международных конференциях, многосторонних договорах или международных организациях. Важно отметить, что совместное участие в работе международных организаций, таких как ООН, само по себе не считается актом взаимного признания между государствами-членами.
Следующей формой является фактическое признание, или признание ad hoc. Эта форма является не юридической, а фактической. Она подразумевает признание в каждом конкретном случае и исключительно для целей его разрешения. Признание ad hoc не создает никакой правовой базы для будущих отношений между государствами. Оно возникает тогда, когда государства или правительства вынуждены вступить в официальный контакт друг с другом для решения каких-либо неотложных конкретных вопросов, но при этом не желают признавать друг друга в качестве постоянных партнеров.
Фактическое признание ad hoc является временным, предварительным и, как и признание де-факто, может быть отозвано. Правовые последствия такого признания каждый раз определяются отдельно и могут сильно различаться. В некоторых ситуациях они могут быть весьма близки к последствиям полного признания, как, например, это было в случае признания Великобританией правительства КНР в тот период, когда большинство западных держав отказывались его официально признавать.
Таким образом, признание де-юре и признание де-факто представляют собой две юридические формы признания в более узком, строгом смысле, в то время как признание ad hoc является формой фактической, ситуационной. Признание де-юре означает полное официальное признание и может подтверждаться установлением дипломатических отношений, хотя их наличие не является абсолютно обязательным атрибутом такого признания. Оно может быть выражено в официальных актах, таких как резолюции межправительственных организаций или заявления правительств.
Признание де-факто, будучи юридической формой, является неполным и неокончательным. Оно, как правило, не влечет за собой установления дипломатических отношений, но допускает заключение двусторонних соглашений в таких сферах, как торговля, финансы, образование или защита окружающей среды. Часто между государствами устанавливаются консульские отношения. Эта форма признания используется тогда, когда признающее государство сомневается в жизнеспособности признаваемого государства или в легитимности его правительства. Крайне важно подчеркнуть, что, в отличие от двусторонних договоров, совместное участие двух государств в одном многостороннем договоре или международной организации не может служить свидетельством их взаимного признания в какой бы то ни было форме. Наконец, признание ad hoc – это разовое временное признание, носящее вынужденный характер и преследующее цель разрешения конкретных, изолированных вопросов между государствами, которые в остальном не желают признавать друг друга официально.