Тема 4. Международно-правовое признание
1. Понятие и сущность
Институт признания имеет решающее значение для приобретения государством статуса полноценного субъекта международного права. Исторически особую роль в развитии этого института сыграл процесс деколонизации, который привел к появлению множества новых независимых государств и потребовал четких правовых процедур их легитимации в мировом сообществе.
Под признанием понимается односторонний добровольный акт суверенного государства, посредством которого оно прямо или косвенно заявляет о том, что рассматривает другое образование в качестве субъекта международного права и выражает намерение поддерживать с ним официальные отношения. Этот акт является фундаментальным для установления полноценных международных отношений.
Относительно юридической природы и значения акта признания в международно-правовой доктрине сформировались две принципиально различные теории. Согласно конститутивной теории, именно акт признания со стороны других государств конституирует, то есть порождает, международную правосубъектность нового государства. Сторонники этого подхода исходят из того, что только признание придает дестинатору соответствующее качество: государству - международную правосубъектность, правительству - способность представлять субъект международного права в межгосударственных отношениях.
Конститутивная теория базируется на принципиальном положении, что возникновение государства как фактического образования не равнозначно возникновению субъекта международного права. Согласно этой позиции, государство становится полноправным участником международного общения лишь после получения признания, которое преобразует фактическое состояние в юридическое. Таким образом, непризнанное государство оказывается вне системы международного общения, лишаясь возможности реализовывать свои основные права и обязанности, а также устанавливать стабильные межгосударственные связи.
Историческая практика демонстрирует, что конститутивная теория часто использовалась для оправдания произвола и вмешательства во внутренние дела вновь возникающих государств. Эта теория ставила права и обязанности возникающего государства в прямую зависимость от воли "стариков" - государств, уже существующих. Яркими примерами применения такого подхода служат решения Парижского конгресса 1856 года, где выход государства на международную арену ставился в зависимость от согласия ведущих держав, что проявилось в "допуске" Османской империи к сотрудничеству с европейскими странами. Длительное непризнание РСФСР и затем СССР, а также многолетний отказ западных государств во главе с США признать Китайскую Народную Республику после её образования в 1949 году также основывались на логике, что международная правосубъектность зависит исключительно от воли уже существующих государств.
В противоположность этому, декларативная теория исходит из принципиально иной философско-правовой позиции. Согласно этой теории, государство обретает международную правосубъектность объективно, в силу самого факта своего возникновения, при условии наличия у него классических признаков государственности: постоянного населения, определенной территории, эффективного правительства и способности вступать в отношения с другими государствами. С этой точки зрения, акт признания не наделяет государство правосубъектностью, а лишь декларирует, констатирует её наличие и служит средством, облегчающим вхождение нового субъекта в систему межгосударственных отношений.
Декларативная теория находит sólное подтверждение в современных международно-правовых документах. Статья 12 Устава Организации американских государств прямо гласит: "Политическое существование государства не зависит от его признания другими государствами. Даже до признания государство имеет право на защиту своей целостности и независимости". Эта формулировка четко выражает основную идею декларативной теории - непризнанное государство все равно обладает определенными фундаментальными правами, вытекающими из принципа суверенного равенства.
Широко распространено мнение, что декларативная теория в большей степени соответствует современным реалиям международной жизни и основным принципам международного права. Важно подчеркнуть, что международное право не налагает на государства юридической обязанности признавать кого-либо - признание остается суверенным правом каждого государства. Однако современная практика демонстрирует тенденцию к поиску баланса между объективным характером правосубъектности и необходимостью соблюдения основных норм международного права. Как показывает позиция Российской Федерации и многих других государств, признание, основанное на декларативной теории, часто осуществляется с оговоркой о легитимности возникновения нового государства, что отражает стремление международного сообщества обеспечить стабильность международных отношений и соблюдение основных принципов международного права.