Тема 6. Правопреемство

1. Понятие и сущность

Правопреемство государств представляет собой переход прав и обязанностей от одного государства к другому в связи с изменением ответственности за международные отношения определённой территории. Данный институт затрагивает не только сферу международных отношений, но и внутренний правопорядок. Субъектами правопреемства в международном праве выступают как государства, так и международные организации.

Основными документами, кодифицирующими нормы о правопреемстве, являются Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 года и Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 года. Поскольку эти конвенции на данный момент не вступили в силу, регулирование осуществляется преимущественно на основе обычных норм международного права. Оба документа определяют правопреемство как смену государства в несении ответственности за международные отношения территории, однако в практике этот процесс охватывает и вопросы внутреннего правопорядка. В основу конвенций заложены принципы свободного согласия, добросовестности и неукоснительного соблюдения договоров.

Основанием для возникновения правопреемства служит юридический факт появления нового государства как субъекта международного права. К конкретным случаям, порождающим вопросы правопреемства, относятся

• коренное изменение социально-политического строя,

• возникновение нового государства на месте колониального владения,

• разделение государства на несколько частей,

• объединение государств в одно,

• отделение части территории и образование на ней самостоятельного государства,

• а также переход части территории к другому государству.

Критерии прекращения существования государств и возникновения новых чётко не определены, поэтому на практике эти вопросы решаются с учётом конкретных обстоятельств, путём заключения соглашений между заинтересованными сторонами, принятия актов международными организациями или вынесения решений международными судебными органами.

Объектами правопреемства являются права и обязанности, вытекающие из международных договоров, а также государственная собственность, государственные архивы и государственные долги.

В историческом развитии теорий правопреемства сформировалось несколько подходов.

Теория универсального правопреемства, развивавшаяся с XVII по XIX век, предполагала полное наследование государством-преемником международной личности государства-предшественника. Её разновидностью стала доктрина континуитета, которая, по сути, отрицала правопреемство, утверждая тождественность и непрерывность правосубъектности государства несмотря на изменения. В противовес этому негативная теория, получившая обоснование в начале XX века, утверждала, что при смене государства международные договоры предшественника утрачивают силу. Крайним выражением этой теории стала концепция tabula rasa, согласно которой новое государство начинает договорные отношения с чистого листа.

Современная доктрина отвергает крайности указанных теорий и исходит из того, что конкретный объем прав и обязанностей, переходящих к государству-преемнику, зависит от множества факторов. Суверенная воля государства-преемника, определяющего этот объем в соответствии со своими интересами, играет существенную роль, однако она не должна противоречить основным принципам международного права, наносить ущерб другим государствам и народам. В частности, под правопреемство не подпадают последствия незаконных действий, таких как аннексия или захват чужой территории.