5. Мирное разрешение международных споров

Мирное разрешение международных споров является одним из основополагающих принципов современного международного права и направлено на поддержание международного мира и безопасности без применения силы или иных форм принуждения. Формирование универсальной системы мирных средств урегулирования споров началось в конце XIX века. Первым универсальным международно-правовым актом в этой области стала Конвенция о мирном решении международных столкновений, принятая на первой Гаагской конференции мира 1899 года и дополненная на второй Гаагской конференции 1907 года. Дальнейшее развитие этот принцип получил в Общем акте о мирном разрешении международных споров, принятом Лигой Наций 26 сентября 1928 года и впоследствии подтверждённом резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 28 апреля 1949 года с внесёнными поправками.

Особое место в системе мирного урегулирования споров занимает Устав ООН, закрепивший обязанность государств разрешать международные споры исключительно мирными средствами. В статье 33 Устава перечислены основные способы такого разрешения. Развитие этих положений нашло отражение в резолюциях и декларациях Генеральной Ассамблеи ООН, в частности в Манильской декларации о мирном разрешении международных споров 1982 года. Существенную роль играют и региональные соглашения, включая Межамериканский договор о мирном разрешении споров 1948 года (Боготинский пакт), Европейскую конвенцию о мирном разрешении споров 1957 года, Конвенцию по примирению и арбитражу в рамках СБСЕ 1992 года, а также уставы региональных организаций, таких как ЛАГ, ОАГ, ОАЕ и СНГ. Механизмы мирного урегулирования закреплены и в многочисленных многосторонних конвенциях специального характера, например в Конвенции о международной ответственности за ущерб, причинённый космическими объектами 1972 года, Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, а также в двусторонних договорах.

Под средствами мирного разрешения международных споров понимаются международно-правовые способы и процедуры урегулирования разногласий между субъектами международного права на основе принципов международного права без применения принуждения. Хотя многие из этих средств известны международной практике с древности, целостная система мирного разрешения споров сложилась лишь после признания общей обязанности государств использовать исключительно мирные средства. Эта система закреплена в статье 33 Устава ООН и включает переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам и соглашениям, а также иные мирные средства, к которым относятся добрые услуги, процедуры в рамках органов ООН и механизмы, предусмотренные специальными соглашениями. Устав ООН различает споры юридического характера и иные споры. В соответствии со статьёй 36 Статута Международного Суда ООН к юридическим относятся споры о толковании договоров, вопросы международного права, установление факта нарушения международного обязательства, а также вопросы характера и размера возмещения. Такое же разграничение проводится и в Европейской конвенции о мирном разрешении споров 1957 года.

Центральное место среди мирных средств разрешения споров занимают переговоры и консультации. Переговоры рассматриваются как необходимое условие любого мирного урегулирования, поскольку использование всех иных средств так или иначе связано с переговорами. Международные договоры и декларации, включая Гаагские конвенции 1899 и 1907 годов, Устав ООН, Общий акт 1949 года и Манильскую декларацию 1982 года, признают переговоры первым шагом к разрешению спора. Судебная практика также подтверждает эту позицию. В решениях Постоянной палаты международного правосудия по делу Мавромматиса 1924 года и Международного Суда ООН по спору о праве прохода через территорию Индии 1960 года было указано, что до обращения к судебному разбирательству стороны должны попытаться урегулировать спор путём переговоров.

Переговоры представляют собой дипломатический способ разрешения споров, при котором стороны непосредственно обсуждают взаимные претензии, определяют процедуру урегулирования и вырабатывают взаимоприемлемое решение. Они могут вестись на различных уровнях — между главами государств, правительств, министрами иностранных дел, дипломатическими представителями или специально уполномоченными лицами, в официальной или неофициальной форме, устно или письменно, на двусторонней или многосторонней основе. Международное право не устанавливает сроков ведения переговоров, однако при спорах, угрожающих международному миру и безопасности, стороны обязаны стремиться к их скорейшему разрешению. Эффективность переговоров предполагает равноправие сторон, отсутствие ультиматумов и принуждения, наличие доброй воли, готовность к компромиссам и взаимным уступкам. Если переговоры не приводят к соглашению, стороны обязаны прибегнуть к другим мирным средствам.

Консультации являются разновидностью переговоров и получили развитие в XX веке. Они могут носить факультативный характер, когда проводятся по взаимному согласию сторон, либо обязательный характер, если предусмотрены договором на случай возникновения разногласий. Обязательство проводить консультации закреплено, в частности, в Конвенции о запрещении бактериологического оружия 1972 года и Конвенции о запрещении химического оружия 1993 года. Консультации рассматриваются как превентивное средство, позволяющее предотвратить возникновение споров, что отражено, например, в Договоре о запрещении размещения ядерного оружия на дне морей 1971 года. В ряде договоров консультации прямо названы средством мирного разрешения споров, включая Конвенцию ООН по морскому праву 1982 года и Венскую конвенцию о представительстве государств при международных организациях 1975 года.

Добрые услуги и посредничество представляют собой мирные средства разрешения споров с участием третьей стороны. Они предусмотрены Гаагскими конвенциями 1899 и 1907 годов и могут осуществляться государствами, международными организациями, их должностными лицами или авторитетными частными лицами, не причастными к спору. Предложение добрых услуг или посредничества, равно как и отказ от них, не считается недружественным актом, а их значение носит рекомендательный характер. Добрые услуги направлены на установление контактов между спорящими сторонами и побуждение их к переговорам без вмешательства в их ход. Посредничество предполагает более активную роль третьей стороны, которая участвует в переговорах, способствует согласованию позиций и вносит предложения по существу спора. Для посредничества требуется согласие обеих сторон, а посредник обязан соблюдать нейтралитет и уважать суверенитет государств. Практика международных отношений знает многочисленные примеры использования этих средств, включая посредничество СССР в индо-пакистанском конфликте, приведшее к подписанию Ташкентской декларации 1966 года, и активную роль Генерального секретаря ООН и его представителей в урегулировании международных кризисов.

Следственные и согласительные процедуры направлены на установление фактов и содействие примирению сторон. Международные следственные комиссии занимаются объективным выяснением фактических обстоятельств спора, тогда как согласительные комиссии, помимо установления фактов, предлагают варианты урегулирования. Их выводы, как правило, носят рекомендательный характер, хотя в отдельных договорах признаётся их обязательность. Порядок формирования и деятельности следственных комиссий был детально разработан в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 годов. Следственные процедуры применяются, в частности, в рамках Женевских конвенций 1949 года и в практике ООН, что нашло отражение в Декларации об установлении фактов 1991 года. Согласительные комиссии получили развитие в XX веке, начиная с Договора США и Великобритании 1909 года, и широко применяются в двусторонних и многосторонних соглашениях, включая Конвенцию ООН по морскому праву 1982 года и Типовые правила примирения ООН 1995 года.

Международный арбитраж представляет собой разрешение спора третьей стороной, решение которой является обязательным для участников спора. Арбитраж имеет древнее происхождение, однако современное значение приобрёл после рассмотрения Алабамского спора между США и Великобританией в 1871–1872 годах. Существенный вклад в развитие арбитража внесли Гаагские конвенции и Общий акт 1928 года. Различают арбитраж ad hoc, создаваемый для конкретного спора, и постоянный арбитраж. Постоянная палата третейского суда, созданная в Гааге, представляет собой институциональную форму арбитража, компетентную рассматривать споры между государствами и международными организациями. Арбитражные решения обязательны для исполнения, допускается их пересмотр при обнаружении новых существенных обстоятельств.

Международные суды являются сравнительно новым, но важным средством мирного разрешения споров. Международный Суд ООН, как главный судебный орган ООН, осуществляет правосудие между государствами на основе международного права. Его юрисдикция носит факультативный характер, однако может быть признана обязательной в отношении определённых категорий правовых споров. Суд выносит обязательные решения, а также даёт консультативные заключения по запросам органов ООН. Наряду с ним действуют специализированные и региональные суды, включая Международный трибунал по морскому праву, Европейский суд по правам человека и Экономический суд СНГ, каждый из которых выполняет функции мирного разрешения споров в соответствующих сферах.

Международные организации обладают специальными механизмами мирного разрешения споров, закреплёнными в их уставах. Эти механизмы являются институциональной формой реализации принципа мирного разрешения споров и, как правило, носят политический характер, а принимаемые решения — рекомендательный.

Центральную роль в системе ООН играют Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея. В соответствии с главой VI Устава ООН Совет Безопасности вправе расследовать споры и ситуации, угрожающие международному миру и безопасности, требовать от сторон использования мирных средств, рекомендовать процедуры, методы и условия урегулирования, а также оказывать добрые услуги, посредничество и примирение. Генеральная Ассамблея рассматривает споры и ситуации и выносит рекомендации, если вопрос не находится на рассмотрении Совета Безопасности.

В рамках ОБСЕ действует разветвлённая система мирного разрешения споров, включающая Валлеттский механизм, Комиссию по примирению, Суд по примирению и арбитражу и процедуру директивного примирения. Эти механизмы направлены на согласительное и примирительное урегулирование споров, а их решения, как правило, носят рекомендательный характер, за исключением арбитража.

Региональные международные организации (ЛАГ, ОАГ, Африканский союз, СНГ) также предусматривают процедуры переговоров, посредничества, примирения и арбитража, осуществляемые через их главные и специальные органы.