3. Формы реализации международно правовой ответственности

Международно-правовая ответственность реализуется через совокупность юридических форм, отражающих характер правонарушения, его последствия и степень общественной опасности. В международном праве традиционно различают формы политической и материальной ответственности, а также особые формы, применяемые при совершении международных преступлений.

Политическая ответственность направлена прежде всего на восстановление нарушенных нематериальных интересов и международного правопорядка. Одной из её основных форм является сатисфакция, под которой понимается предоставление потерпевшему государству морального или политического удовлетворения. Она может выражаться в официальном выражении сожаления, публичных извинениях, признании неправомерности совершённого деяния, наказании виновных должностных лиц, дезавуировании их действий, оказании особых почестей пострадавшему государству, а также в принятии специальных законодательных или иных нормативных актов, направленных на предотвращение подобных нарушений в будущем.

Другой формой политической ответственности являются репрессалии, представляющие собой ответные принудительные действия пострадавшего государства в отношении государства-делинквента. Эти действия осуществляются в ответ на международное правонарушение и могут включать, например, задержание рыболовного судна за незаконный промысел. К репрессалиям также относятся меры индивидуальной и коллективной самообороны, применяемые против агрессора. Репрессалии отличаются от иных форм воздействия тем, что они предполагают наличие факта международного правонарушения.

От репрессалий следует отличать реторсии — ответные меры, принимаемые в связи с недружественными, но правомерными действиями другого государства. Примером реторсий может служить временный отзыв посла в ответ на враждебные заявления. Поскольку реторсии осуществляются при отсутствии международного правонарушения, они не рассматриваются как форма международно-правовой ответственности. В международной практике признаётся, что как репрессалии, так и реторсии должны быть соразмерны тем действиям, которые их вызвали.

Совершение международных преступлений влечёт особые формы политической ответственности, прежде всего коллективные санкции. В соответствии с Уставом ООН такие санкции применяются на основании решений Совета Безопасности в отношении государств, чьи действия представляют угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии. В отличие от репрессалий, принцип соразмерности на санкции не распространяется, поскольку они по своей сути носят карательный характер и выступают формой наказания за международное преступление.

Материальная ответственность государств выражается в формах, направленных на возмещение причинённого имущественного ущерба. Реституция означает восстановление материального положения, существовавшего до совершения правонарушения, и может выражаться в возврате неправомерно захваченного имущества, оборудования, транспортных средств, художественных ценностей и иных объектов. Репарации представляют собой денежную или иную материальную компенсацию убытков, понесённых потерпевшей стороной. Субституция заключается в передаче пострадавшему субъекту объектов, равнозначных по значению и стоимости, взамен утраченных.

Международное право исходит из принципа возмещения лишь непосредственных убытков, как прямых, так и косвенных, исключая компенсацию упущенной выгоды. Исторически, в период, когда война рассматривалась как допустимое средство разрешения международных споров, возмещение военных издержек победителю именовалось контрибуциями. В современном международном праве контрибуции признаются незаконными и не применяются.

Комиссия международного права ООН в предварительном порядке приняла вторую часть проекта статей об ответственности государств, посвящённую формам ответственности, которые были обозначены как формы возмещения. К ним отнесены реституция в натуре, компенсация, сатисфакция, а также заверения и гарантии неповторения. В доктрине и судебной практике дополнительно упоминается реституция in integrum, означающая восстановление прежнего правового состояния в полном объёме.

Согласно проекту статей, потерпевшее государство вправе требовать от государства-нарушителя реституцию в натуре, то есть восстановление положения, существовавшего до совершения противоправного деяния. Если ущерб не может быть полностью устранён посредством реституции, возникает право на компенсацию. Компенсация охватывает любой экономически оценимый ущерб и может включать проценты, а также упущенную выгоду, что отличает её от традиционного подхода к репарациям. Сатисфакция, в свою очередь, направлена на возмещение нематериального вреда, прежде всего ущерба чести, достоинству и политическим интересам государства. В соответствующих случаях государство-нарушитель обязано предоставить заверения или гарантии неповторения противоправного деяния в будущем; эта форма ответственности тесно связана с сатисфакцией и иногда рассматривается как её разновидность.

Реституция in integrum предполагает не только восстановление прежнего правового положения, но и несение государством-нарушителем всех издержек, связанных с таким восстановлением. К числу примеров относятся освобождение незаконно занятой территории, вывод войск и техники, демонтаж поселений и военных установок, а также покрытие соответствующих расходов.

Ответственность за международные преступления не может ограничиваться обычными формами возмещения ущерба. Она включает и особые, чрезвычайные формы, выходящие за рамки компенсации и восстановления прав. К ним относятся чрезвычайные сатисфакции и чрезвычайные репарации. Современное международное право при этом категорически отвергает военные контрибуции как форму ответственности, что нашло отражение уже в Версальском мирном договоре.

Чрезвычайные сатисфакции выражаются во временных ограничениях суверенитета и правоспособности государства, совершившего международное преступление. Они могут включать приостановление деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов, передачу верховной власти международным органам, реорганизацию политической системы, ликвидацию преступных политических институтов, оккупацию территории, контроль над научным и промышленным потенциалом, демилитаризацию, сокращение вооружённых сил и промышленности, а также осуществление юрисдикции для наказания лиц, непосредственно виновных в совершении международных преступлений. Классическим примером служит режим ответственности Германии после Второй мировой войны, установленный Декларацией о её поражении и решениями Потсдамской конференции 1945 года.

Чрезвычайные репарации заключаются в ограничении прав государства распоряжаться своими материальными ресурсами. Их цель состоит не только в возмещении причинённого ущерба, но и в устранении условий, способствовавших совершению международных преступлений. Особой формой ответственности Германии стало отторжение от неё города Кёнигсберга и прилегающего района Восточной Пруссии на основании решения Потсдамской конференции от 1 августа 1945 года, что подчёркивает комплексный и карательно-восстановительный характер ответственности за международные преступления.