5. Право убежища
Право убежища — это институт международного права, закрепляющий возможность лица искать защиту от преследований в другой стране и пользоваться предоставляемым убежищем. Одновременно оно отражает суверенное право г-ва решать, предоставлять ли убежище лицу, подвергающемуся политическому преследованию. Международной практикой выделяются две формы убежища: территориальное и дипломатическое. Территориальное убежище предоставляется на территории г-ва и признается большинством стран, дипломатическое — в дипломатических или консульских представительствах, характерно для ряда стран Латинской Америки.
Исторически институт права убежища развивался постепенно. В 1950 году Институт международного права дал определение, рассматривая убежище как покровительство, предоставляемое г-вом на своей территории или в местах, находящихся под контролем его органов. Право территориального убежища закреплено во Всеобщей декларации прав человека 1948 года (ст. 14) и в Декларации о территориальном убежище 1967 года. В этих документах указано, что право убежища распространяется на лиц, ищущих защиты от преследований, включая борцов против колониализма, но исключает лиц, совершивших уголовные преступления или действия, противоречащие целям ООН.
Право убежища носит политический характер и основано на суверенитете г-ва. Основной механизм — заявление заинтересованного лица о предоставлении убежища. Г-во, предоставляющее убежище, обязано обеспечивать безопасность человека, не выдавать его и не высылать в страну, где он может подвергнуться преследованию, а также гарантировать основные права и свободы. Отличие между высылкой и выдачей заключается в том, что высылка является внутригосударственным актом, инициируемым г-вом пребывания, а выдача — международно-правовым актом, основанным на требовании г-ва, в которое лицо подлежит передаче.
Право убежища не является правом физического лица и не накладывает обязательств на г-ва предоставлять его автоматически. Во внутригосударственных законах также нет положения о том, что граждане имеют право просить убежища у других государств. В национальном законодательстве общим основанием предоставления убежища является преследование лица по политическим мотивам. Убежище не предоставляется лицам, совершившим международные преступления, тяжкие уголовные деяния, преступления, противоречащие целям ООН, а также действия, подпадающие под двусторонние или многосторонние договоры о выдаче. В случае неправомерного предоставления убежища г-во Гр. лица вправе требовать его выдачи.
В международной практике дипломатическое убежище признается лишь в некоторых странах Латинской Америки и предоставляется в зданиях дипломатических представительств, на военных кораблях, воздушных судах, на военных базах. Однако оно может нарушать Венскую конвенцию о дипломатических сношениях 1961 года, если используется в целях, несовместимых с функциями представительства.
В разных странах законодательство и практика предоставления убежища отличаются. В США и Великобритании убежище связано с иммиграционным законодательством. В США иностранцы, чтобы получить политическое убежище, должны находиться на территории страны или в пункте въезда и соответствовать международному определению беженца. Отказ возможен лицам, совершившим тяжкие неполитические преступления или представляющим угрозу национальной безопасности. Во Франции заявление подается в Управление по защите беженцев и апатридов (ОФПРА) с документами, подтверждающими личность и факты преследования; убежище сначала предоставляется на три года с последующим продлением. В Австрии процедура более сложная: ходатайство рассматривается на границе, в специальных пунктах для беженцев, с проверкой иммиграционными властями.
В Российской Федерации вопросы Гр. и предоставления политического убежища решает Президент. Убежище предоставляется лицам, подвергающимся преследованию или угрозе преследования за общественно-политическую деятельность и убеждения, соответствующие демократическим принципам и нормам международного права. Отказ возможен, если действия лица признаются преступлением в РФ или противоречат целям и принципам ООН, либо если лицо прибыло из третьей страны, где преследование ему не угрожало. Просьба о предоставлении убежища подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы РФ, который направляет ходатайство в Федеральную миграционную службу, принимающую решение в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 21 июля 1997 года.
В России предоставление убежища приравнивает иностранца к местным гражданам, включает членов его семьи и осуществляется указом Президента. Право убежища закреплено как в национальном, так и в МП, обеспечивая защиту лицам, преследуемым по политическим мотивам, при соблюдении принципов международного права и безопасности г-ва.