4. Беженцы, вынужденные переселенцы и перемещенные лица
Проблема беженцев существует давно, но в XX веке она приобрела массовый характер, что вынудило международное сообщество искать пути её решения. Первые международно-правовые акты, посвящённые этой проблеме, появились уже в 1920-е годы. После Второй мировой войны в рамках ООН было создано Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ ООН), которое обеспечивает международную защиту беженцев и способствует нахождению долгосрочного решения их проблем через добровольную репатриацию или интеграцию в другие г-ва.
Под мандатом УВКБ ООН находятся лица, которые, в силу обоснованных опасений преследований по признаку расы, вероисповедания, Гр., принадлежности к социальной группе или политических убеждений, находятся вне своей страны и не могут или не хотят пользоваться её защитой. Со временем к этому определению были добавлены новые критерии, учитывающие вооружённые конфликты и массовые нарушения прав человека. Таким образом, в международной практике появился термин «лица, нуждающиеся в международной защите».
Существует несколько категорий беженцев. В компетенцию УВКБ ООН входят так называемые «мандатные» беженцы, которые получают помощь непосредственно через программы организации. «Конвенционные» беженцы пользуются правами и льготами г-ва убежища в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев 1951 года и Протоколом 1967 года. Конвенция 1951 года дала универсальное определение беженца, закрепила его правовой статус, вопросы социального и медицинского обеспечения, а также принцип невысылки, запрещающий насильственное возвращение в страну, где беженцу угрожает опасность. Протокол 1967 года расширил действие Конвенции во времени и пространстве, сделав её универсальной. Россия присоединилась к Конвенции и Протоколу в 1993 году.
Личный статус беженца определяется законами страны его домицилия или, при их отсутствии, законами страны пребывания. Конвенция устанавливает сочетание национального режима и режима не менее благоприятного, чем для других иностранцев, в отношении различных прав беженцев, включая право на обращение в суд, трудоустройство, образование и медицинское обеспечение. Г-ва-участники Конвенции по возможности содействуют ассимиляции и натурализации беженцев. В России это отражено в Законе «О гражданстве Российской Федерации», где для беженцев сокращён срок ценза оседлости при приёме в Гр..
Особую категорию составляют палестинские беженцы, которых после арабо-израильской войны 1948 года оказалось около 3,5 млн. Они не подпадают под мандат УВКБ ООН и Конвенцию 1951 года, для их защиты было создано БАПОР. Существуют также региональные соглашения по проблеме беженцев, например Африканская Конвенция 1969 года.
В России правовое положение беженцев регулируется Федеральным законом «О беженцах» 1993 года и последующими изменениями. Закон устанавливает процедуру признания статуса беженца, его правовой статус, регулирует вопросы международного сотрудничества и систему органов, обеспечивающих выполнение закона.
Вынужденные переселенцы — это граждане РФ или иностранцы, постоянно проживающие в России, которые вынуждены покинуть место жительства из-за насилия, преследований или реальной угрозы преследования по признаку расы, национальности, вероисповедания, языка, принадлежности к социальной группе или политических убеждений. Также вынужденными переселенцами могут быть граждане бывшего СССР, утратившие статус беженца в России при приобретении Гр. РФ, если ранее существовали препятствия для обустройства на территории страны.
Перемещенные лица — это люди, насильственно вывезенные в ходе Второй мировой войны с оккупированных территорий для использования в качестве рабочей силы. После войны Советский Союз заключил международные соглашения о репатриации таких граждан. В современности этот термин не используется в международных документах, но встречаются понятия «лица, перемещенные за пределы страны» или «лица, перемещенные внутри страны». В последние десятилетия массовые перемещения населения стали проблемой международного масштаба, создавая необходимость регулирования их правового положения.
Просители убежища — это лица, покинувшие свою страну и желающие получить статус беженца. Г-ва обязаны предоставлять им правовую защиту, включая национальный режим, а также содействовать их ассимиляции и приобретению Гр., если это возможно.