3. Понятие, правовое положение и правовой режим иностранцев
Иностранец — это лицо, не являющееся гражданином г-ва пребывания и обладающее Гр.м другого г-ва. Иногда термины «иностранец» и «иностранный гражданин» используются как синонимы. Понятие «иностранец» применяется в широком и узком смыслах: в широком — все лица, не являющиеся гражданами г-ва пребывания, в узком — лица с Гр.м другого г-ва, находящиеся на территории данного г-ва. Российское законодательство, следуя ст. 1 Закона о правовом положении иностранных граждан на территории СССР 1981 года, признаёт иностранцами лиц, не являющихся гражданами СССР и имеющих доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного г-ва. В ряде стран термин «иностранец» объединяет также лиц без Гр..
Правовой статус иностранцев — это совокупность прав, свобод и обязанностей иностранцев, гарантированных г-вом пребывания с учётом международно-правовых стандартов в области прав человека. Между иностранцем и г-вом пребывания устанавливается временная правовая связь, которая может быть прервана либо самим иностранцем, либо органами власти.
Принципы правового положения иностранцев:
1. Принцип юрисдикции г-ва пребывания — иностранцы обязаны соблюдать законы страны пребывания. Например, ст. 13 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года предусматривает право г-ва выслать иностранца в соответствии с законом.
2. Принцип недискриминации — иностранцы не могут подвергаться дискриминации по расе, национальности, языку, вероисповеданию и другим признакам. Г-во может предоставлять дополнительные права иностранцам на основе взаимности (например, п. 3 ст. 15 Конституции Португалии).
3. Принцип обязательств иностранца перед г-вом пребывания — нахождение иностранца под юрисдикцией г-ва не освобождает его от обязанностей перед ним (ст. 2 Конвенции о статусе беженцев, ст. 2 Конвенции о статусе апатридов).
4. Принцип защиты иностранца г-вом его Гр. (или домицилия) — иностранец может пользоваться дипломатической защитой со стороны г-ва Гр. при нарушении его прав за рубежом.
Российское законодательство закрепляет обязанность государственных органов защищать права граждан РФ за рубежом (ст. 5 Закона о гражданстве РФ). Однако защита ограничена рамками законодательства страны пребывания, её суверенитетом и безопасностью.
Режимы иностранцев — совокупность правовых норм, определяющих объем прав и обязанностей иностранцев на территории г-ва:
1. Национальный режим — иностранцам предоставляются права и свободы наравне с гражданами г-ва, с оговорками, установленными законом. Например, в Договоре между РФ и Казахстаном (1995 г.) права граждан, постоянно проживающих на территории другого г-ва, максимально приближены к правам граждан страны проживания, но с исключениями: участие в выборах, занятие высших государственных должностей, дипломатическая служба и др. В Конституции РФ (ч. 3 ст. 62) закреплено, что иностранцы и лица без Гр. пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.
2. Режим наибольшего благоприятствования — иностранцам предоставляются права, которыми пользуются граждане любого третьего г-ва. Этот режим преимущественно договорный и обеспечивает равенство иностранцев всех стран, хотя права могут быть меньше, чем при национальном режиме.
3. Специальный режим — устанавливается на основе международных договоров или национального законодательства и предоставляет определённые привилегии, например для военнослужащих, членов приграничного населения, участников интеграционных объединений. В прошлом специальные режимы использовались также как ограничительные меры или в форме капитуляций в странах Ближнего Востока и Китае.
Исторический контекст: в древности и средние века иностранцы были фактически бесправны. В XIX веке положение изменилось под влиянием развития международной торговли и экономических связей. В XX веке, после принятия Устава ООН и развития международного права, национальный режим стал общепринятым.
Ограничения прав иностранцев: иностранцы не имеют права на участие в управлении г-вом, выборные должности, воинскую обязанность, определённые виды профессиональной деятельности (госслужба, адвокатура, капитаны морских и воздушных судов). Они также не имеют права на дипломатическую защиту со стороны г-ва пребывания.
Международные стандарты защиты:
• Декларация ООН 1985 года запрещает массовую высылку иностранных граждан, законно находящихся на территории страны.
• Протокол № 7 к Европейской конвенции о защите прав человека (1984) допускает высылку иностранца только по закону с предоставлением права обжалования, за исключением угрозы общественному порядку или безопасности.
Особая категория — трудовые мигранты и их семьи. Численность мигрантов в мире превышает 50 млн человек, и они играют важную роль в экономике. Международная защита трудящихся мигрантов закреплена в конвенциях МОТ (1939, 1975 гг.), Совета Европы (1977) и ООН (1990), хотя некоторые страны (США, ФРГ) отказались подписывать универсальную Конвенцию. Россия не является участником этих конвенций, однако численность мигрантов в стране растёт, включая граждан Украины, Белоруссии, Китая, Кореи, Турции.