Тема 9. Население
1. Понятие населения и Гр.
В МП население понимается как совокупность людей, постоянно или временно проживающих на территории определённого г-ва и подпадающих под его юрисдикцию. Оно включает граждан данного г-ва, иностранных граждан, лиц с двойным Гр.м (бипатридов) и лиц без Гр. (апатридов). Все эти категории подчинены власти г-ва, на территории которого они находятся, но объём их прав и обязанностей различен. Наиболее полным комплексом прав обладают собственные граждане.
Правовое положение населения регулируется как внутренним, так и международным правом. На национальном уровне эти отношения определяются конституцией, законами о гражданстве и другими нормативными актами. На международном уровне действуют нормы и принципы, направленные на защиту прав человека, ликвидацию всех форм дискриминации, обеспечение прав национальных меньшинств и коренного населения. Основу международного регулирования составляют Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Международные пакты о правах человека 1966 года, а также другие документы, закрепляющие универсальные стандарты правового положения личности. Таким образом, всё население г-ва находится под его юрисдикцией, однако степень этой зависимости варьируется в зависимости от правового статуса конкретных лиц.
Гр. — это устойчивая правовая связь между человеком и г-вом, выражающаяся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности. Оно характеризуется стабильностью во времени (обычно сохраняется на протяжении всей жизни) и в пространстве (не зависит от места проживания гражданина). Гр. обеспечивает правовую принадлежность лица к государству, делает его полноправным участником политической и общественной жизни и гарантирует государственную защиту его прав и интересов как внутри страны, так и за её пределами.
Исторически институт Гр. возник как замена институту подданства, существовавшему в монархических г-вах и означавшему личную зависимость от монарха. Понятие «гражданин» впервые было юридически закреплено во Французской декларации прав человека и гражданина 1789 года, где провозглашалось равенство всех граждан перед законом. В дальнейшем Гр. стало выражением государственной принадлежности и юридического статуса личности.
Современное понимание Гр. имеет двойственную природу. С одной стороны, оно даёт человеку право на защиту со стороны г-ва и на участие в управлении делами общества. С другой — возлагает на него обязанность соблюдать законы, платить налоги, защищать Отечество и нести ответственность перед г-вом. Таким образом, Гр. — это не только юридическая, но и социальная категория, отражающая взаимосвязь личности и г-ва как членов одного правового сообщества.
Институт Гр. одновременно относится к сфере национального законодательства и международного права. Каждое г-во самостоятельно определяет порядок приобретения и прекращения Гр., права и обязанности граждан. Однако в современном мире национальные нормы не могут противоречить международным стандартам, установленным универсальными и региональными договорами.
Согласно статье 15 Всеобщей декларации прав человека, каждый человек имеет право на Гр., и никто не может быть произвольно лишён его или права изменить Гр.. Это положение получило развитие в статье 24 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.), где закреплено право ребёнка на Гр. с момента рождения. Эти нормы направлены на предотвращение безГр. и защиту права человека на правовую идентичность.
В России вопросы Гр. регулируются Конституцией РФ и Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» (2002 г.). В статье 3 данного закона Гр. определяется как «устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей». Конституционный Суд РФ в постановлении от 20 декабря 1995 года подчеркнул, что гражданин и г-во связаны взаимными правами, обязанностями и ответственностью. Таким образом, Гр. в России имеет не только формально-правовой, но и взаимно-обязывающий характер.
В различных г-вах могут существовать разные формы Гр.. В федерациях, таких как США или Швейцария, наряду с федеральным существует Гр. субъектов федерации (штатов, кантонов), имеющее внутренний характер и не признаваемое на международном уровне. В России также существует Гр. субъектов Федерации, однако оно имеет исключительно внутригосударственное значение и не влияет на международный статус гражданина.
Современное развитие международных отношений привело к появлению наднациональных форм Гр.. Так, Маастрихтский договор 1992 года ввёл Гр. Европейского Союза, которое предоставляется всем гражданам государств-членов ЕС. Оно дополняет, но не заменяет национальное Гр., обеспечивая право свободного передвижения, проживания и участия в выборах на территории стран Союза. Аналогичная модель реализована и в Союзе Белоруссии и России, где каждый гражданин одного г-ва является одновременно гражданином Союза.
Исторически регулирование Гр. долгое время считалось исключительной компетенцией г-ва. Однако развитие международных отношений и прав человека привело к усилению международного контроля в этой сфере. Впервые этот подход был закреплён в Гаагской конвенции 1930 года, согласно которой законы о гражданстве признаются другими г-вами лишь в той мере, в какой они соответствуют международным принципам и обычаям. В дальнейшем это положение подтвердил Международный суд ООН в деле Ноттебома (1955 г.), подчеркнув необходимость реальной связи между лицом и г-вом.
Важнейшим документом, кодифицировавшим международные принципы Гр., стала Европейская конвенция о гражданстве (1997 г.), принятая Советом Европы. Конвенция закрепила право каждого на Гр., необходимость избегать безГр. и обязательство государств учитывать законные интересы как личности, так и г-ва. При этом положения Конвенции не имеют прямого действия — г-ва должны привести свои внутренние законы в соответствие с её нормами.