7. Прекращение и приостановление действия международных договоров

Прекращение действия международного договора представляет собой окончательную утрату им юридической силы, после чего он перестает порождать какие-либо права и обязанности для его участников. В отличие от этого, приостановление действия является временным перерывом, который освобождает стороны от обязанности выполнять договор в течение данного периода, но не прекращает сами правовые отношения, установленные договором, и позволяет возобновить его действие без необходимости заключения нового соглашения после устранения соответствующих обстоятельств.

Основания для прекращения договора четко регламентированы международным правом и могут быть реализованы либо в соответствии с положениями самого договора, либо по согласию всех его участников. К наиболее распространенным основаниям относится истечение срока действия договора, что влечет за собой его автоматическое прекращение, а также полное исполнение всех предусмотренных им обязательств, что исчерпывает его цель. Широко используется процедура денонсации, которая представляет собой правомерный односторонний отказ государства от договора, осуществляемый строго в соответствии с условиями и процедурами, заранее прописанными в самом тексте соглашения. Если договор не содержит положений о денонсации или выходе из него, то такая возможность, как правило, исключается, за исключением случаев, когда характер договора явно подразумевает такую возможность. В международно-правовой литературе и практике также используются термины «отмена», означающая прекращение по взаимному согласию всех участников, и «аннулирование» как односторонний отказ, например, в ответ на существенное нарушение договора контрагентом.

Важным основанием является заключение последующего договора по тому же вопросу. Последующий договор может прямо предусматривать замену предыдущего либо его положения могут быть настолько несовместимы с предшествующим договором, что их одновременное применение становится невозможным. Существенное нарушение договора одним из участников, под которым понимается нарушение положений, имеющих ключевое значение для достижения его объекта и целей, предоставляет другим участникам право на ответные меры. В случае двустороннего договора пострадавшая сторона вправе полностью прекратить его действие. Если же нарушается многосторонний договор, то другие участники могут приостановить его действие либо в отношениях с государством-нарушителем, либо между всеми участниками.

Международное право также признает такие сложные основания, как коренное изменение обстоятельств, известное как клаузула *rebus sic stantibus*. Ссылаться на это изменение можно лишь в строго ограниченных случаях: когда наличие первоначальных обстоятельств составляло существенную основу для согласия участников на обязательность договора, и когда последствия изменения обстоятельств коренным образом преобразуют сферу действия обязательств, все еще подлежащих исполнению. При этом данная клаузула не применяется в отношении договоров, устанавливающих границу, и на нее нельзя ссылаться, если само государство своими действиями или нарушением своих обязательств способствовало наступлению этого изменения.

К другим основаниям для прекращения относится безвозвратное исчезновение или уничтожение объекта, необходимого для исполнения договора, при условии, что это исчезновение не было вызвано wrongful поведением стороны, ссылающейся на это основание. Возникновение новой императивной нормы общего международного права (*jus cogens*), которой существующий договор противоречит, также влечет его автоматическую недействительность и прекращение. Стоит отметить, что разрыв дипломатических или консульских отношений сам по себе не прекращает действие договоров, за исключением тех редких случаев, когда такие отношения являются необходимым условием для их выполнения.

Что касается приостановления действия, то оно возможно в соответствии с положениями самого договора, по согласию всех его участников или как ответная мера на существенное нарушение. В рамках многостороннего договора несколько участников могут заключить соглашение о временном приостановлении его действия в отношениях между собой, при условии, что такая возможность прямо предусмотрена договором или не запрещена им, и что это приостановление не ущемляет права других участников, а также не противоречит объекту и целям договора. На весь период приостановления стороны обязаны воздерживаться от любых действий, которые могли бы создать препятствия для последующего возобновления действия договора.

В Российской Федерации порядок прекращения и приостановления действия международных договоров детально регламентирован Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» от 1995 года. Эти действия осуществляются строго в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права тем государственным органом, который изначально принимал решение о согласии на его обязательность для России. Ключевой принцип заключается в том, что если решение о согласии на обязательность договора было принято в форме федерального закона (например, при ратификации), то и его прекращение или приостановление также требуют принятия соответствующего федерального закона, который в обязательном порядке подлежит рассмотрению в Совете Федерации.