3. Заключение международных договоров

Право международных договоров детально регламентирует процедуру их заключения, которая представляет собой последовательный процесс, направленный на формирование подлинного и окончательного текста соглашения и выражение добровольного согласия сторон на его обязательность. Этот процесс состоит из нескольких взаимосвязанных стадий.

Первоначальной стадией является подготовка и принятие текста договора. Заключению часто предшествует договорная инициатива – предложение одного или нескольких государств или международной организации заключить договор, сопровождаемое проектом его текста. Подготовка текста осуществляется путем переговоров через дипломатические каналы, на международных конференциях или в рамках международных организаций. Для принятия текста на конференции требуется, как правило, большинство в две трети голосов присутствующих и участвующих в голосовании государств, если сами участники не договорились об ином. Широко применяется и процедура консенсуса, при которой текст принимается при отсутствии официальных возражений со стороны любого из участников.

Следующей стадией является установление аутентичности текста, что означает признание его подлинным и окончательным, не подлежащим дальнейшим изменениям. Согласно Венской конвенции 1969 года, аутентичность может устанавливаться путем подписания, парафирования (условного подписания инициалами) текста договора или заключительного акта конференции, его содержащего. Условное подписание требует последующего подтверждения государством.

Ключевые действия совершаются специально уполномоченными лицами. Полномочия – это документ, исходящий от компетентного органа государства и определяющий лицо для совершения действий, связанных с заключением договора. В соответствии со статьей 7 Венских конвенций 1969 и 1986 годов, главы государств, главы правительств и министры иностранных дел по своей должности могут совершать все действия, связанные с заключением договора, без предъявления полномочий. Аналогичные нормы содержатся и в национальном законодательстве, например, в Федеральном законе РФ «О международных договорах Российской Федерации».

Центральной стадией всего процесса является выражение согласия на обязательность договора. Наиболее распространенным способом является подписание. При подписании двусторонних договоров применяется правило альтерната: в каждом экземпляре подпись представителя того государства, у которого хранится данный экземпляр, ставится на первом месте. Под многосторонними договорами подписи ставятся одна под другой в алфавитном порядке названий государств на согласованном языке.

Если договор подлежит ратификации, то подписание носит предварительный характер и нуждается в последующем утверждении высшим органом государственной власти. Ратификация осуществляется в форме федерального закона для договоров, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, затрагивающих основные права и свободы человека, территориальное разграничение, вопросы обороноспособности и международной безопасности. Для международных организаций аналогичной процедурой является акт официального подтверждения. Упрощенными способами выражения согласия, не требующими ратификации, являются утверждение, принятие и одобрение, которые обычно осуществляются органом исполнительной власти.

Присоединение используется как способ выражения согласия государством или международной организацией, которые не участвовали в составлении и принятии текста договора, но желают стать его участниками. Согласие на обязательность может быть выражено и путем обмена документами, образующими договор, например, нотами или письмами.

Важным институтом права международных договоров является право на оговорку – одностороннее заявление, сделанное государством при подписании, ратификации, принятии, утверждении договора или присоединении к нему, целью которого является исключение или изменение юридического действия определенных положений договора в их применении к данному государству. Оговорка недопустима, если она запрещена самим договором или несовместима с его объектом и целями. Другие участники вправе возражать против оговорки, что может повлиять на вступление договора в силу между ними и государством, сделавшим оговорку.

После выражения согласия на обязательность договора необходимы определенные формальные действия. По двусторонним договорам стороны обмениваются ратификационными грамотами или иными документами. По многосторонним договорам эти документы сдаются на хранение депозитарию – хранителю подлинного текста договора и всех связанных с ним документов.

Завершающим этапом является регистрация и опубликование договора. Статья 102 Устава ООН обязывает государства-члены регистрировать любые заключенные ими международные договоры в Секретариате ООН. Незарегистрированный договор не может быть invoked ни в одном из органов ООН. Регистрация может быть произведена любой из сторон. После регистрации договоры публикуются в сборнике «Treaty Series». Национальное законодательство, как, например, российский закон о международных договорах, также предусматривает обязательное официальное опубликование вступивших в силу для государства договоров, что является условием их применения на территории этого государства.