Тема 7. Международные договоры

1. Понятие права международных договоров. Понятие международного договора

Право международных договоров представляет собой отрасль международного права, которая состоит из совокупности международно-правовых норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного права в связи с заключением, действием и прекращением международных договоров. Эта отрасль определяет порядок создания договорных норм, их толкования и исполнения, устанавливая тем самым правовые рамки для договорной практики субъектов международного права.

Основным источником права международных договоров является Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 года, которая вступила в силу в 1980 году. Данная Конвенция была разработана и принята на международной конференции в Вене в 1968-1969 годах с целью кодификации и прогрессивного развития существовавших обычных норм. Она закрепила роль договоров как средства мирного сотрудничества между государствами, независимо от их социально-экономических систем. Конвенция регулирует широкий круг вопросов, включая порядок заключения договоров, значение договора для третьих государств, основания недействительности, право на оговорки, функции депозитария и порядок разрешения споров.

С развитием международных отношений и увеличением роли международных организаций возникла необходимость в специальном акте, регулирующем договоры с их участием. Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 года была принята для восполнения этого пробела. Хотя эта Конвенция на данный момент не вступила в силу, многие ее положения рассматриваются как отражающие обычные нормы международного права. Она применяется к договорам, участниками которых являются государства и международные организации, а также к договорам только между международными организациями, включая их учредительные акты.

Еще одним важным документом в этой области является Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 года, которая вступила в силу 6 ноября 1996 года. Она кодифицировала нормы, касающиеся последствий правопреемства государств для их договорных обязательств, и подчеркивает значение этого института для укрепления правовой основы международных отношений.

Помимо международных источников, важную роль играют нормы национального права, которые устанавливают внутренний порядок заключения и исполнения международных договоров. В Российской Федерации эти вопросы регулируются Конституцией 1993 года и Федеральным законом от 16 июня 1995 года «О международных договорах Российской Федерации». Закон определяет органы, уполномоченные заключать договоры от имени России, порядок их ратификации, выполнения, прекращения и приостановления действия, а также правила регистрации и хранения.

Субъектами права международных договоров являются субъекты международного права, прежде всего государства и международные организации. Договорная правоспособность государств вытекает из их суверенитета и является универсальной. Правоспособность международных организаций определяется их учредительными актами и соответствующей практикой. Нации и народы, борющиеся за независимость, также могут выступать сторонами в международных договорах. В федеративных государствах, таких как Россия, субъекты федерации могут обладать ограниченной договорной правоспособностью, что закреплено, например, в Федеральном законе 1999 года «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».

Субъекты, заключающие договор: представители государства — это лица, специально оформленные полномочиями (может быть кто угодно). Лица, не требующие специальных полномочий — глава государства, глава правительства. От организации без специальных полномочий действуют глава или любой уполномоченный представитель.

Международный договор определяется в статье 2 Венских конвенций 1969 и 1986 годов как международное соглашение, заключенное субъектами международного права в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли оно в одном, двух или нескольких связанных документах, и независимо от его конкретного наименования. Кроме того, не все международные акты в письменной форме являются договорами, даже если они внешне похожи на них. Примером служат Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года и Парижская хартия для Новой Европы 1990 года, которые не были предназначены для регистрации в Секретариате ООН, что обычно является индикатором договорной природы акта. Форма договора может быть различной: это может быть единый документ, соглашение, заключенное путем обмена нотами или письмами, либо параллельные резолюции международных организаций.

Объектом международного договора является то, по поводу чего субъекты вступают в договорные отношения. Это могут быть материальные или нематериальные блага, действия или воздержание от действий. Международное право не ограничивает выбор объекта договора. Цель договора – это то, что стороны стремятся достичь путем его заключения. Объект, как правило, определяется в названии или тексте договора, а цель – в его преамбуле или первых статьях.

Структура договора обычно включает название (например, конвенция, соглашение, протокол, пакт, хартия), преамбулу, где формулируются цели, основную часть, содержащую права и обязанности сторон, и заключительную часть, в которой определяются условия вступления в силу, прекращения, срок действия и языки аутентичного текста. Договоры могут иметь приложения, дополнительные протоколы и иные документы.

Важным институтом права международных договоров является депозитарий. Депозитарий – это хранитель подлинника многостороннего договора и всех связанных с ним документов, таких как ратификационные грамоты, оговорки, заявления о присоединении или денонсации. Функции депозитария, которые определяются в самом договоре, могут включать хранение текста, заверение копий, прием документов о ратификации или присоединении, информирование участников о полученных документах и уведомлениях. Депозитарием может быть одно или несколько государств, международная организация или ее главное исполнительное должностное лицо (например, Генеральный секретарь ООН). Если депозитариев несколько, они согласовывают свои действия. Согласно Венской конвенции 1969 года, депозитарий должен выполнять свои функции беспристрастно и не выходить за их пределы, воздерживаясь от вмешательства в политические аспекты участия государств в договоре.