отрывок 2.0

Субъектный состав правоотношений, возникающих в связи с организацией и проведением азартных игр и пари, отличается существенной асимметрией правового регулирования, отражающей приоритет публично-правового контроля над диспозитивными началами. Ключевым субъектом, определяющим саму возможность возникновения легальных игровых отношений, выступает организатор азартной игры или пари – юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и получившее в установленном порядке соответствующее разрешение (ст. 6 Федерального закона № 244-ФЗ). Правовой статус организатора характеризуется специальной правоспособностью и разрешительным порядком деятельности. Его правосубъектность является производной от акта государственного регулирования – внесения в Единый реестр выданных разрешений, ведение которого регламентируется Постановлением Правительства РФ. Таким образом, способность быть стороной в гражданско-правовом обязательстве из игры или пари возникает не в момент государственной регистрации юридического лица, а лишь после выполнения сложной административной процедуры, что вводит в гражданский оборот квази-публичный субъект, чья деятельность обременена многочисленными императивными ограничениями. Для букмекерских контор и тотализаторов установлен дополнительный критерий – членство в саморегулируемой организации (СРО) в сфере организации и проведения азартных игр, что формально вводит элементы корпоративного контроля.¹

На противоположной стороне правоотношения находится участник азартных игр и пари – физическое лицо, достигшее восемнадцатилетнего возраста и принявшее на себя риск в целях получения выигрыша. Его правовой статус отличается значительной усеченностью и пассивностью. Во-первых, дееспособность участника в данной сфере не является полной, так как закон устанавливает абсолютный запрет на участие отдельных категорий лиц (например, внесенных в реестр лиц, которым запрещено участие в азартных играх). Во-вторых, дискуссионным остается вопрос о признании участника потребителем в смысле Закона РФ «О защите прав потребителей». Формально он платит деньги за услугу (организацию игры), что подпадает под признаки договора возмездного оказания услуг. Однако судебная практика и доктрина зачастую отрицают полное применение данного закона, ссылаясь на специфический рисковый (алеаторный) характер отношений, где услуга заключается в предоставлении шанса на выигрыш, а не в гарантированном результате. Эта правовая неопределенность лишает участника значительной части процессуальных и материальных преимуществ, предусмотренных потребительским законодательством.

Особую категорию составляют профессиональные участники игорного рынка, не являющиеся организаторами: технические поставщики игрового оборудования, операторы платежных систем, разработчики программного обеспечения. Их правовой статус определяется общими нормами гражданского права о договорах подряда, поставки, оказания услуг, однако их деятельность также опосредованно затрагивается игорным законодательством, поскольку они обслуживают лицензированную деятельность и могут нести ответственность за поставку несертифицированного оборудования.

Регуляторные и контролирующие органы (Росфинмониторинг, налоговые органы) выступают в качестве особых субъектов, наделенных властными полномочиями по отношению к организаторам. Их взаимодействие с последними строится на началах власти и подчинения, а не гражданско-правового равенства. Однако их решения (об аннулировании разрешения, о приостановлении деятельности) оказывают непосредственное и решающее влияние на гражданско-правовые отношения между организатором и участниками, по сути, прекращая их в административном порядке. Это создает ситуацию смешения публично-правовых и частноправовых элементов, когда судьба гражданского обязательства ставится в зависимость от усмотрения государственного органа.

Таким образом, правовой статус субъектов в сфере азартных игр и пари свидетельствует о глубоком проникновении публичных начал в гражданскую правосубъектность. Организатор действует не как свободный участник оборота, а как уполномоченный государством агент, обремененный строгими ограничениями. Участник, в свою очередь, лишен многих защитных механизмов, доступных обычному потребителю. Сложившийся баланс (или дисбаланс) прав и обязанностей отражает примат идеи контроля над идеей автономии воли, что является системной особенностью российского регулирования данной сферы.

1 Гражданское право : учебник / М. Б. Смоленский, Е. В. Астапова, Е. В. Демьяненко [и др.] ; под ред. М. Б. Смоленского. — Москва : КноРус, 2024. — 310 с.